兰民办字〔2025〕19号       签发人：陈立江

张凯利委员：

您提出的“关于提升老年人消费质量快速发展银发经济的提案”收悉，首先感谢您对我市民政事业发展的关心和支持，经认真研究办理，现答复如下。

一、我市老年消费市场与银发经济发展基础

根据统计部门数据，截至2024年底，全市常住人口443.65万人，60岁及以上101.47万人，占总人口的22.87%；65岁及以上74.5万人，占总人口的16.79%。均高于全国、全省占比。随着人口老龄化进程加速，银发经济成为新兴经济领域，以老年人为主要消费群体，涵盖养老服务、老年用品制造、医疗与健康、老年旅游与休闲、老年教育与文化娱乐等多个产业。2024年国务院办公厅印发了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，省市发展改革部门制定了贯彻年落实银发经济发展的措施，从发展民生事业、扩大产品供给、培养潜力产业等方面综合推进。近年来，我局以“完善政策供给、优化服务体系、提升服务质量”为核心，推动养老服务与银发经济协同发展，为老年人消费升级奠定基础。

二、提升老年人消费质量、推动银发经济发展的主要举措与成效

（一）强化政策支持，激发老年消费潜力。通过完善养老服务补贴、保险等政策，降低老年人消费门槛，释放消费需求。

一是补贴政策“惠老”。对在自有用地新建养老机构的每张床位给予1万元一次性建设补贴，租赁的给予5000元补贴，累计补贴1229张床位800余万元。对入住老年人能力情况，按照公办、社会办养老机构每人每月100至300元基础补贴，累计落实养老机构运营补贴近2000万元。对社区日间照料中心给予建设及运营补贴，给予城市机构30万元一次性建设补贴，每年2万元运营补贴，农村机构5万元一次性建设补贴，每年1万元运营补贴，累计补贴2000余万元。政策支持下，社会力量参与养老服务积极性提升，多元化、差异化的养老服务供给有效满足老年人多层次消费需求。

二是保险制度“护老”。连年为全市 60 岁以上户籍老年人统一购买意外伤害保险，先后累计赔付19007件7513.81万元，降低老年人因意外产生的就医经济压力，增强老年人家庭抗风险能力。

三是高龄补贴“助老”。为经济困难高龄老年人提供每月 100 元养老服务补贴，通过政府购买服务由服务机构和企业上门服务，累计补贴4000余人1680余万元，精准保障困难群体的基本消费需求。

（二）优化服务供给，丰富老年消费场景。以居家养老服务改革为抓手，推动服务向家庭、社区延伸，提升消费便利性。我们持续创新“虚拟养老院”运营模式。在城关区率先探索虚拟养老院基础上，建成全市居家养老服务综合信息系统，实现“线上需求对接+线下服务落地”，支持城关区“枫叶国际综合养老体验中心”及七里河、西固、安宁等区居家养老服务中心改造，2021年成功申报民政部、财政部居家和社区基本养老服务提升行动试点，累计建设家庭养老床位2739张、适老化改造2503户，提供上门服务10.48万次，让老年人“足不出户”即可享受助餐、护理、康复等消费服务。同时服务精准对接，通过兰州市助餐综合监管平台实现养老服务供给与需求的精准匹配，累计补贴8511人，助餐机构92 家，有效解决老年人用餐问题，提高食品安全保障，并优化资源管理。

（三）加强人才保障，提升老年消费体验。我们始终加强养老服务队伍建设，通过护理员培训提升服务专业化水平，增强老年人消费信心。一方面，技能培训“提质”。2024年联合市人社局开展养老护理员职业技能提升行动，累计培训1513人次，含36家机构 278 名在职护理员，覆盖城关区、七里河区等8个县区，重点提升失能照护、康复护理等技能，推动养老服务从“基础保障”向“品质服务”升级。另一方面，以赛促练“增效”。通过2024年8月举办养老护理员职业技能大赛，选拔优秀人才，强化服务标准化意识，老年人对护理服务的满意度显著提升。

三、下一步打算

为进一步提升老年人消费质量、推动银发经济发展，我们将持续推进以下重点工作。

（一）全力做好省、市党委政府为民办实事项目。以省、市党委政府为民办实事为契机，加快完成50个社区嵌入式养老助餐服务设施建设。

（二）督促养老服务重点工作进展。一是督促各县区持续推进重点项目建设，新建项目早日开工，续建项目按期推进，已建设完成的及时投入运营。二是加强养老从业人员培训工作，督促各区县做好养老护理员职业技能提升培训工作，开展养老护理员职业技能大赛。三是督促县区加快开展居家适老化改造补贴审核工作，加强资金监管。四是做好养老机构等级划分与评定工作。五是落实养老机构一次性建设补贴、运营补贴等补贴制度，支持社会力量参与养老服务工作。

（三）开展新时代银龄行动。通过社区宣传、媒体报道、上门走访等多种方式，向老年人广泛宣传“银龄行动”的意义和内容，展示参与行动的老年人积极向上的生活状态和取得的成果，鼓励引导老年人老有所养、老有所乐、老有所为，积极引导老年人为现代化新兰州建设作贡献。

再次感谢您对我市老年人消费质量及银发经济发展的关心与支持！我们将持续聚焦老年人需求，完善政策、优化服务、提升质量，切实增强老年人的获得感、幸福感。

 兰州市民政局

2025年8月29日

联系单位及电话：兰州市民政局老龄工作科   8267701