兰民办字〔2025〕16号         签发人：陈立江

市工商联：

贵会提出的“关于大力发展银发经济推动构建老年友好型社会的提案”收悉，首先感谢对我市民政事业发展的关心和支持，经认真研究办理，现答复如下。

一、老龄人口基本情况及银发经济政策机遇

根据统计部门提供数据，截至2024年底，全市常住人口443.65万人，60岁及以上101.47万人，占总人口的22.87%；65岁及以上74.5万人，占总人口的16.79%。均高于全国、全省占比。随着人口老龄化进程加速，银发经济成为新兴经济领域，以老年人为主要消费群体，涵盖养老服务、老年用品制造、医疗与健康、老年旅游与休闲、老年教育与文化娱乐等多个产业。2024年国务院办公厅印发了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，省市发展改革部门制定了贯彻年落实银发经济发展的措施，从发展民生事业、扩大产品供给、培养潜力产业等方面综合推进。

二、养老服务发展情况

（一）居家养老服务方面。推广“虚拟养老院”居家养老模式，为约3300名经济困难老年人提供政府购买兜底服务基础上，积极提供社会化、市场化养老服务，累计服务约33.63万人400多万人次。建立健全老年人意外伤害保险制度，通过不记名方式统一为全市60岁及以上老年人投保了意外伤害保险，建立以来，累计已理赔案件19007笔，赔付金额7513.81万元，简单赔付率达到120%。2024年以来，以“两新”工作为契机，积极开展以旧换新居家适老化改造补贴，2024年累计完成1.2万余户7882万元。2025年，争取4349.98万元，截至目前，全市已申请备案户数1685户，实际消费约857万元，涉及补贴资金257万元。

（二）老年助餐服务方面。2024年以来，贯彻落实省级老年助餐试点及市委市政府为民办实事项目，按照打造示范项目引领、扶持政策落实、以奖代补激励等措施，结合老年人就餐需求，科学合理推进老年助餐服务，初步探索了“物业+助餐”“机构+助餐”“中央厨房+助餐”模式的社区长者食堂。截至目前，先后建成运行助餐机构103家（包括2025年新建50家，已完工40个）月均可提供30万余人次，并大力推广全龄化社区食堂服务，逐步推动长者食堂向幸福长者食堂转型，增进老年人“舌尖上的幸福”。

（三）社区养老服务方面。完善乡镇（街道）、村（社区）养老服务网络。2021年以来共建成64个乡镇（街道）综合养老服务中心，其中，街道53个，乡镇11个。覆盖所有街道（53个街道），覆盖58%的街道和乡镇。建设示范社区居家养老服务中心10个，城市社区日间照料中心210个，村级互助幸福院510个，覆盖66%的社区和村，设置社区托养床位1838张，设置社区日间休息床位18539张。

（四）机构养老服务方面。全市共有各类养老机构26家（实际入住老年人的22家），养老机构床位4006张。从运营性质来分，公办的13家，“公建民营”的6家，民办的7家；从区域分布上分，主城区16家，远郊县区10家。从业务功能分，养老机构内设医务室的7家、医疗机构备案养老床位的2家，养老机构与医疗机构合作服务的17家。

三、下一步工作

（一）以发展改革为契机，构建养老服务与养老产业协同发展。2024年12月30日，党中央、国务院发布了《关于深化养老服务改革发展的意见》，提出了鼓励国有企业盘活资产开展养老服务。我们将协同相关部门，以国家发展养老事业与养老产业发展的政策为切入点，着眼养老需求，整合养老资源，借助部门政策，发展银发经济。

（二）以整合资源为抓手，参与养老服务网络和设施建设运营。根据国家、省市在闲置房产使用、融资支持等方面的支持政策，通过公建民营、合作经营、入股经营等多种方式参与发展养老服务设施，布局三级养老服务网络，贯通居家社区机构三类养老服务形态，打造更多地养老服务龙头企业，推动养老服务延伸链条，更加可感可及。

（三）以银发经济为目标，布局养老产业相关领域发展。学习借鉴北京、上海、广州等城市经验做法，以发展养老服务为着力点，联合推进发展“银发经济”和“展会经济”，推动健康养老、旅居养老、智慧养老等深度融合，多元促进经济增长点。

对贵委员提出的意见再次表示衷心的感谢，请继续关注和支持我市民政事业发展。

兰州市民政局

2025年8月29日

 联系单位及电话：兰州市民政局老龄工作科    8267701