兰民办字〔2025〕15号        签发人：陈立江

市民进：

贵委提出的“关于推动我市银发经济高质量发展的提案”收悉。首先感谢对我市民政事业发展的关心和支持，经认真研究办理，现答复如下。

根据统计部门提供数据，截至2024年底，全市常住人口443.65万人，60岁及以上101.47万人，占总人口的22.87%；65岁及以上74.5万人，占总人口的16.79%。均高于全国、全省占比。随着人口老龄化进程加速，银发经济成为新兴经济领域，以老年人为主要消费群体，涵盖养老服务、老年用品制造、医疗与健康、老年旅游与休闲、老年教育与文化娱乐等多个产业。2024年国务院办公厅印发了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，省市发展改革部门制定了贯彻年落实银发经济发展的措施，从发展民生事业、扩大产品供给、培养潜力产业等方面综合推进。

一是居家养老服务方面。推广“虚拟养老院”居家养老模式，为约3300名经济困难老年人提供政府购买兜底服务基础上，积极提供社会化、市场化养老服务，累计服务约33.63万人400多万人次。建立健全老年人意外伤害保险制度，通过不记名方式统一为全市60岁及以上老年人投保了意外伤害保险，共理赔案件19007笔，赔付金额7513.81万元，简单赔付率达到120%。2024年以来，以“两新”工作为契机，积极开展以旧换新居家适老化改造补贴，已为全市1.7万户老年人家庭完成适老化改造，落实补贴资金9410万元。

二是老年助餐服务方面。2024年以来，贯彻落实省级老年助餐试点及市委市政府为民办实事项目，按照打造示范项目引领、扶持政策落实、以奖代补激励等措施，结合老年人就餐需求，科学合理推进老年助餐服务，初步探索了“物业+助餐”“机构+助餐”“中央厨房+助餐”模式的社区长者食堂。截至目前，各类老年助餐机构月均提供老年助餐服务30万余人次，月均营业额约200余万元。

三是社区养老服务方面。完善乡镇（街道）、村（社区）养老服务网络。2021年以来共建成64个乡镇（街道）综合养老服务中心，其中，街道53个，乡镇11个。覆盖所有街道（53个街道），覆盖58%的街道和乡镇。建设示范社区居家养老服务中心10个，城市社区日间照料中心210个，村级互助幸福院510个，覆盖66%的社区和村，设置社区托养床位1838张，设置社区日间休息床位18539张,形成了以“居家、社区、机构”为载体，“兜底、普惠、提升”为类别的多元化、多层次居家社区养老服务架构，

四是机构养老服务方面。共有各类养老机构26家（实际入住老年人的22家），养老机构床位4006张。从属性来看，公办的13家，“公建民营”的6家，民办的7家；从分布上看，主城区16家，远郊县区10家。从医养结合看，养老机构内设医务室的7家、医疗机构备案养老床位的2家，养老机构与医疗机构合作服务的17家。目前，养老机构共入住2256名，整体入住率56%。其中：完全失能老人928名，占41%，部分失能老人1173名，占52%，自理老人155名，占7%，为实现2035年全体老年人享有基本养老服务的目标打下坚实基础。

下一步我们将从以下几个方面推动我市银发经济高质量发展。

一是以国家政策为契机，构建养老服务与养老产业协同发展。国务院办公厅发布的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》、党中央、国务院发布的《关于深化养老服务改革发展的意见》，均提出鼓励国有企业盘活资产开展养老服务。我们将协同相关部门，以国家发展养老事业与养老产业发展的政策为切入点，着眼养老需求，整合养老资源，借助部门政策，发展银发经济。

二是以整合资源为抓手，参与养老服务网络和设施建设运营。根据国家、省市在闲置房产使用、融资支持等方面的支持政策，通过公建民营、合作经营、入股经营等多种方式参与发展养老服务设施，布局三级养老服务网络，贯通居家社区机构三类养老服务形态，争取成为养老服务龙头企业，形成规模经营，降低投资成本，缩短盈利周期。

三是以银发经济为目标，布局养老产业相关领域发展。学习借鉴北京、上海、广州等城市经验做法，以发展养老服务为着眼点，布局发展老年教育、适老化改造、老年文旅、老年用品等银发经济相关领域，联合推进发展“银发经济”和“展会经济”，推动健康养老、旅居养老、智慧养老等深度融合，多元促进企业增长点。

对贵委提出的意见再次表示衷心的感谢，请继续关注和支持我市民政事业发展。                           

兰州市民政局

2025年8月29日

联系单位及电话：兰州市民政局老龄工作科    8267701