| 【重大事故隐患判定标准宣贯专栏（二）】养老机构重大事故隐患判定标准（2023版） |
| 发布日期：2025-04-21 信息来源：兰州落实进行时 |
养老机构重大事故隐患判定标准 （民政部2023年11月27日印发施行) 第一条 为了合理判定、及时消除养老机构重大事故隐患，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《养老机构管理办法》、《养老机构服务安全基本规范》等法律法规和强制性标准，制定本标准。 第二条 养老机构未落实安全管理有关法律法规和强制性标准等基本要求，可能导致人员重大伤亡、财产重大损失的，应当判定为存在重大事故隐患。 第三条 养老机构重大事故隐患主要包括以下几方面： （一）重要设施设备存在严重缺陷； （二）安全生产相关资格资质不符合法定要求； （三）日常管理存在严重问题； （四）严重违法违规提供服务； （五）其他可能导致人员重大伤亡、财产重大损失的重大事故隐患。 第四条 养老机构重要设施设备存在严重缺陷主要指： （一）建筑设施经鉴定属于C级、D级危房或者经住房城乡建设部门研判建筑安全存在重大隐患； （二）经住房城乡建设、消防等部门检查或者第三方专业机构评估判定建筑防火设计、消防、电气、燃气等设施设备不符合法律法规和强制性标准的要求，不具备消防安全技术条件，存在重大事故隐患； （三）违规使用易燃可燃材料为芯材的彩钢板搭建有人活动的建筑或者大量使用易燃可燃材料装修装饰； （四）使用未取得许可生产、未经检验或者检验不合格、国家明令淘汰、已经报废的电梯、锅炉、氧气管道等特种设备。 第五条 养老机构安全生产相关资格资质不符合要求主要指： （一）内设医疗机构的，未依法取得医疗机构执业许可证或者未依法办理备案； （二）内设食堂的，未依法取得食品经营许可证； （三）使用未取得相应资格的人员从事特种设备安全管理、检测等工作； （四）使用未取得相关证书，不能熟练操作消防控制设备人员担任消防控制室值班人员； （五）允许未经专门培训并取得相应资格的电工、气焊等特种作业人员上岗作业。 第六条 养老机构日常管理存在严重问题主要指： （一）未建立安保、消防、食品等各项安全管理制度或者未落实相关安全责任制； （二）未对特种设备、电气、燃气、安保、消防、报警、应急救援等设施设备进行定期检测和经常性维护、保养，导致无法正常使用； （三）未按规定制定突发事件应急预案或者未定期组织开展应急演练； （四）未落实24小时值班制度、未进行日常安全巡查检查或者对巡查检查发现的突出安全问题未予以整改； （五）未定期进行安全生产教育和培训，相关工作人员不会操作消防、安保等设施设备，不掌握疏散逃生路线； （六）因施工等特殊情况需要进行电气焊等明火作业，未按规定办理动火审批手续。 第七条 养老机构严重违法违规提供服务主要指： （一）将老年人居室或者休息室设置在地下室、半地下室； （二）内设食堂的，未严格执行原料控制、餐具饮具清洗消毒、食品留样等制度； （三）向未取得食品生产经营许可的供餐单位订餐或者未按照要求对订购的食品进行查验； （四）发现老年人患有可能对公共卫生造成重大危害的传染病，未按照相关规定处置。 第八条 其他可能导致人员重大伤亡、财产重大损失的重大事故隐患主要指： （一）养老机构选址不符合国家有关规定，未与易燃易爆、有毒有害等危险品的生产、经营场所保持安全距离或者设置在自然资源等部门判定存在重大自然灾害高风险区域内； （二）疏散通道、安全出口、消防车通道被占用、堵塞、封闭； （三）未设置应急照明、疏散指示标志、安全出口指示标志或者相关指示标志被遮挡。 第九条 相关法律法规和强制性标准对养老机构重大事故隐患判定另有规定的，适用其规定。 第十条 对于情况复杂，难以直接判定是否为重大事故隐患的，各地民政部门可以商请有关部门或者组织有关专家，依据相关法律、法规和强制性标准等，研究论证后综合判定。 第十一条 各地民政部门可以根据本标准，结合实际细化本行政区域内养老机构重大事故隐患判定标准。 第十二条 本标准自公布之日起施行，有效期五年。 解读 该标准主要从5个方面说明了重大隐患判定的具体情形： 1、重要设施设备存在严重缺陷 养老机构的建筑、消防、电梯等设施若存在严重问题（如危房、消防设施失效），可能引发火灾、坍塌等重大事故。 公众如何判断： - 观察建筑状态：检查房屋是否有明显裂缝、倾斜，或被标注为C/D级危房（C级局部危房，D级整体危房）。 - 检查消防设备：确认消防通道是否畅通，灭火器、应急照明是否正常，疏散标志是否清晰。 - 留意装修材料：若发现大量使用易燃彩钢板或劣质装修材料，可能存在火灾隐患。 2、安全生产相关资质不合规 养老机构若未取得医疗机构、食品经营等资质，或员工无专业资格（如电工、消防值班员），可能导致医疗事故或食品安全问题。 公众如何判断： - 查看资质公示：询问或查看机构是否悬挂《医疗机构执业许可证》《食品经营许可证》。 - 观察工作人员资质：消防控制室值班员应能熟练操作设备，电工、厨师等需有相关资格证书。 3、日常管理存在严重问题 管理松散（如未定期检查设备、无应急预案）会导致安全隐患长期存在，无法应对突发事件。 公众如何判断： - 检查管理制度：询问机构是否有24小时值班制度、安全巡查记录，以及应急演练频率。 - 观察设备维护：电梯、燃气管道等设施是否有定期检修标签，灭火器压力是否正常。 - 留意培训情况：工作人员是否知晓火灾逃生路线，能否操作消防设备。 4、严重违法违规提供服务 违规操作（如将老人安置在地下室、使用无资质供餐单位）可能直接威胁老人生命安全。 公众如何判断： - 检查居室位置：确认老人房间是否在地下室或半地下室（潮湿、逃生困难）。 - 关注食品安全：询问食堂是否取得许可证，餐食是否留样备查，避免使用来源不明的食材。 - 留意传染病处置：若发现老人患传染病（如肺结核），机构应隔离并上报，否则可能引发群体感染。 5、其他重大风险隐患 包括选址不当（如靠近化工厂）、自然灾害高风险区，或安全设施缺失（如无应急照明）。 公众如何判断： - 观察选址环境：确认机构是否远离易燃易爆场所（如加油站）、不在滑坡或洪水高发区。 - 检查安全标识：疏散指示标志是否被遮挡，消防车通道是否被车辆占用。 公众可通过以上要点初步判断养老机构的安全性。 若发现隐患，可采取以下措施： 1. 直接反馈：向机构管理人员提出整改建议。 2. 举报渠道：联系当地民政部门举报线索。 3. 选择机构时：优先选择公示资质齐全、定期公开安全检查报告的养老机构。 |
