兰民办字〔2025〕39号         签发人：陈立江

郁万虎委员：

您提出的“关于进一步优化社区养老服务工作的提案”收悉，首先感谢您对全市养老服务业发展的关心和支持，您的建议对我们加快推动养老服务工作具有重要意义。现答复如下:

根据统计部门数据，截至2024年底，全市常住人口443.65万人，60岁及以上101.47万人，占总人口的22.87%；65岁及以上74.5万人，占总人口的16.79%。老年人口基数大、增长快、高龄化、空巢化的特点明显。面对严峻的人口老龄化形势，市委市政府高度重视养老服务工作，我局综合施策，改革创新，加快构建居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务体系。以国家居家和社区养老服务改革试点、居家和社区基本养老服务提升行动等为契机，推广探索“虚拟养老院”居家养老服务模式，不断完善市、县区居家养老服务平台，引导养老服务企业和组织为老年人提供生活照料、餐饮家政、紧急救援等基本养老服务。


（一）统筹谋划，健全居家社区养老服务体系。2021年以来，报请市委市政府相继印发了《兰州市推进基本养老服务体系建设实施方案》《兰州市支持社区养老和老年助餐服务发展的若干意见》等一系列促进养老服务发展的政策文件，联合相关部门印发了《兰州市积极发展老年助餐服务实施方案》《兰州市高龄津贴发放工作方案》等文件，从健全服务体系、完善基本服务支撑和提升居家养老服务能力等方面对养老工作进行了全面规范，为解决老年人急难愁盼，夯实养老服务制度体系“四梁八柱”提供了政策遵循。2025年在全省率先以地方立法形成出台了《兰州市养老服务条例》，进一步细化了对养老服务发展的扶持保障政策，明确了政府、社会、家庭在促进养老服务发展中的责任划分，为推进全市养老服务健康持续发展夯实了法律基础。

（二）探索创新，推动居家社区服务改革试点。持续巩固拓展虚拟养老服务模式，通过一部热线电话、一个指挥平台和一批加盟企业的有机结合，为老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援4大领域150多项服务项目，有效破解了传统养老模式的弊端，实现了“云端”智慧养老，截至目前，平台累计注册老年人13.97万人，服务总量达1544.8万人次。2021年，我们成功申报了民政部、财政部居家和社区基本养老服务提升行动试点城市，并立足“虚拟养老院”的运营优势，逐步探索形成了“幸福兰州6+N”居家社区为老服务新模式，通过专业服务企业和组织为家庭养老床位老年人提供助餐、助洁、助浴、助行、康复护理、医疗护理和生活照料等居家上门服务，满足了老人足不出户，在家享受就餐、家政等服务的愿望，涌现出了城关区铁路东村街道综合养老服务中心、安宁区枣林西社区长者食堂、西固区西固城街道长者食堂等一批示范性为老服务机构和组织。

（三）加大投入，持续提升社区养老服务水平。近年来，我市社区养老服务设施覆盖率不断提高，已建成城乡社区老年人日间照料中心720个，覆盖了61%的社区和村。通过“公建民营”“民建公助”等形式鼓励社会力量参与运营，市级对持续运营并通过绩效评估的日间照料中心每年给予1-2万元的运营补贴，并督促县区结合运营实际进行“以奖代补”激励性补贴，大力支持城乡社区老年人日间照料中心为社区老年人提供日间文化娱乐、就餐服务等高频服务。2021年以来，建成乡镇（街道）综合养老服务中心65个，覆盖了57%的街道和乡镇（其中街道覆盖率100%）。通过“中心带动、链接社区、延伸居家”的发展思路，委托养老服务机构和企业建设、运营、管理，为老年人提供助餐、助洁、助急、托养、娱乐等专业化服务，并探索出台了“以奖代补”运营补贴政策，支持综合养老服务中心可持续发展。

（四）积极试点，不断创新老年助餐服务模式。我们以全省老年助餐试点为契机，积极发展老年助餐，初步探索形成了“物业+老年助餐”“中央厨房+老年助餐”“养老+老年助餐”等多元主体参与的发展模式，2024年以来共建成111个社区长者食堂（其中2025年计划建设50个，已建成48个），推动实现老年人“就地、就近、就熟、就便”生活，得到了广泛好评。出台了《兰州市支持社区养老和老年助餐服务发展的若干意见》等政策文件，通过示范机构带动、优惠政策扶持、以奖代补机制等方式，支持多元主体参与社区养老和老年助餐服务机构运营管理，逐步提升可持续发展能力。同时，强化宣传引导，鼓励并支持各市场主体在养老服务领域自主投资、科学管理、创新运营、公平竞争，培育打造一批养老服务新业态。相继培育了兰州佳林宜信健康养老产业有限公司等一批本土企业迅速发展，并成功吸引了广州美好家园集团、重庆光大百龄帮等一些品牌企业进军我市养老服务业。

（五）总结经验，探索推广互助养老服务新模式。总结推广皋兰县以“家庭孝老、邻里守老、村医巡老、干部访老、志愿助老、聊天暖老、文化润老、社会爱老、智慧养老、支部尊老”为主要内容的“十大行动”试点工作，指导各县区探索推广互助养老服务模式。精心打造服务网点，建成城乡社区老年人日间照料中心，设置日间休息室、休闲娱乐室、图书阅览室、健身康复室、配餐室并配备相应设施设备，为老人们提供各类社区服务活动和助餐、助洁、助浴、助行等居家养老上门服务；建立健全志愿服务机制，指导各县区民政局积极发挥基层党组织、小区党员阵地以及老年协会作用，为老年人提供就近助老服务，创新以老助老、结对帮扶、抱团养老、邻里互助等方式方法，推动老年人享有老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安的晚年。

下一步，我局将继续按照“政府引导、社会参与、市场运作”的原则，深化养老服务领域改革，建立健全居家、社区和机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，鼓励社会力量参与，优化服务供给，打造新型养老服务设施，鼓励社会资本参与养老服务机构的建设和运营，为老年人提供居住集中、医疗就近、交通便利、文化多样、娱乐丰富、环境舒适的养老服务设施和环境。

再次感谢您提出的宝贵建议，欢迎今后继续关注和支持我们的工作。

联系单位及电话：兰州市民政局养老服务科    8238090 

兰州市民政局

2025年9月30日