兰民办字〔2024〕24号         签发人：颜烨鲁

王昊委员：

您提出的“关于有效解决我市养老发展不平衡不充分的提案”收悉，现答复如下：

一直以来，市委、市政府高度重视养老事业发展，加强政策引导和支持，推动落实积极应对人口老龄化国家战略，制定了《兰州市“十四五”养老服务体系发展规划》，出台了《兰州市推进基本养老服务体系建设实施方案》等政策文件，积极构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的兜底性、普惠型、多样化的养老服务体系，不断满足老年人日益增长的多层次、高品质健康养老服务需求。全市各级民政部门认真贯彻落实市委、市政府决策部署，深化改革创新、落实优惠政策，积极发挥政府主导作用，鼓励和支持社会力量参与，拓宽养老服务领域，加强养老护理和服务管理人员队伍建设，提升养老护理员职业技能，进一步夯实全市养老事业发展基础，实现了养老服务快速健康发展。

针对您提出的“健全基本养老服务制度体系”建议，近年来，我局先后提请市政府出台了《兰州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》《兰州市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案》《兰州市“十四五”养老服务体系发展规划》《兰州市推进基本养老服务体系建设实施方案》等一系列促进养老服务发展的政策文件，从强化政府引导、支持社会参与、加快医养结合、落实优惠政策等方面推动养老服务发展，保障特殊困难老人养老需求，满足老年人基本养老服务，促进养老服务多元化发展。

针对您提出的“进一步抓好监管机制的建设”建议，我局持续完善养老机构综合监管机制，扎实履行“三管三必须”职责，加强事中事后监管，在常态检查的基础上，联合市场监管等部门落实“双随机、一公开”监管制度，开展联合执法，强化信息共享，压实养老机构安全生产主体责任，督促机构严格落实各项安全生产措施，2024年通过系统升级，实施了全市养老机构视频联网项目，实现了对养老机构食堂等公共区域的线上监管，进一步提高了养老机构安全运营水平，确保养老服务机构安全运行。今年上半年，共抽查养老机构16家，发现问题隐患48个，将1家养老机构列入消防安全不放心、不托底机构名单，督促养老机构认真整改。同时，组织各养老机构加强安全生产教育，积极开展消防应急救援演练，完善应急预案，提升风险隐患防范化解能力。

针对您提出的“促进机构持续提升服务质量”，持续开展打击整治养老诈骗专项行动，加大舆论宣传、加强风险排查、加快问题处置，建立风险隐患“绿黄橙红”风险管控名单，实行分类管理，针对养老服务机构消防安全、食品安全、自建房等进行整顿排查，及时消除安全隐患。依托国家、省上出台的标准规范，有效发挥了标准化对养老服务质量的支撑作用。不断提升养老院服务质量，建立养老服务和安全评估制度，委托第三方评估机构对全市养老机构开展安全评估，形成评估报告，及时反馈各县区民政局，作为行业监管的重要参考依据，督促养老机构积极整改。通过评估，有效提升了养老机构安全管理和服务质量。同时，建立健全养老机构等级划分与评定机制，对符合条件、自愿申请的养老机构开展等级划分与评定，推进养老机构标准化、制度化、规范化管理。此外，为进一步加强各养老服务机构的安全防范意识和安全生产管理水平，邀请行业专家围绕养老机构食品安全、老年人心理健康、养老诈骗防范等内容进行专项培训，有效提高了各机构人员的安全意识。

针对您提出的“进一步抓好养老服务人才建设”建议，我们以养老护理员职业技能提升行动、康养人才培训专项行动为契机，加大养老护理员培训力度，全面提升养老服务从业人员整体素质。联合人社、财政等部门确定“金城护工”康养职业技能培训基地20家，其中可提供养老护理员培训的基地16家，督促培训基地发挥示范引领作用，开展养老护理员理论、实操及实训培训，为农民工、经济困难人员等就业重点群体提供技能培训，补充养老护理人员队伍。2021年以来累计培训养老护理员1.7万余人次。同时，注重以赛代训，2019以来，连续举办五届兰州市养老护理员职业技能大赛，委托兰州大学护理学院对全市500多名养老护理员通过以赛代训的方式进行培训和比赛，6名选手被省总工会授予“甘肃省技术标兵”荣誉称号，4名护理员代表全省参加全国民政行业职业技能竞赛，充分展示了我市护理员的职业风采。通过培训和比赛，进一步推动了我市养老护理服务专业化、标准化和规范化发展。

针对您提出的“加快推动养老服务立法调研，完善健全《兰州市老年人权益保障条例》”，国家已于1996年出台《中华人民共和国老年人权益保障法》，经过一次修订和三次修改后，对老年人享有的社会服务和优待权力进行了详细的规定。同时，根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）中“凡法律、法规和上级文件已经作出明确规定的，现行文件已有部署且仍然适用的，不得重复发文”的规定，在国家已有详尽规定的情况下，我市不宜再制定出台《兰州市老年人权益保障条例》。

下一步，我局将加大工作力度，加快完善养老服务综合监管制度，建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度，依据标准规范，持续实施养老机构安全评估、养老机构等级划分与评定、养老服务质量绩效评估等综合评估项目，形成分类分级的管理和质量监管机制，不断推动养老服务质量。同时，认真贯彻落实《甘肃省养老服务条例》，积极配合市人大加快推进《兰州市养老服务条例》立法进程，进一步完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，促进全市养老服务业持续健康发展。

再次感谢您提出的宝贵建议，欢迎今后继续关注和支持我们的工作。

联系单位及电话：兰州市民政局养老服务科 8238090

兰州市民政局

2024年9月20日