兰民办字〔2023〕29号            签发人：颜烨鲁

郁万虎委员：

您提出的“关于加快我市老年人精神文化建设的提案”收悉。现答复如下：

根据市统计局2023年2月15日公布数据，兰州市常住人口441.53万人，60岁及以上老年人口81.5万人，占全市常住人口的18.46%，65岁及以上老年人口56.12万人，占全市常住人口的12.71%。全市老年人群体呈现出基数大、增长快和高龄化、失能化的发展特点，人口老龄化形势严峻。近年来，我们认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委、市政府的正确领导下，高度重视养老服务业发展，形成了“党委领导，政府主导，部门协作，社会参与”的发展机制。截至目前，全市共有各类养老服务机构30家，其中：公办16家，社会办14家，养老机构从业人员共1029人，其中养老护理员409人。主要采取了以下做法：

一是不断健全养老服务政策制度。我局先后提请市政府出台了《兰州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》《兰州市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案》等一系列促进养老服务发展的政策文件，提请市政府印发了《兰州市“十四五”养老服务体系发展规划》，从强化政府引导、支持社会参与、加快医养结合、落实优惠政策等方面推动养老服务发展，保障特殊困难老人养老需求，满足老年人基本养老服务，促进养老服务多元化发展。贯彻落实《甘肃省养老服务条例》，积极配合市人大推进《兰州市养老服务条例》立法工作，2020、2021年进行了立法调研，2022年列支资金完成一审立法相关工作。配合发改、卫健等部门制定了贯彻落实积极应对人口老龄化和医养结合政策，不断健全养老服务政策制度体系，为养老服务发展提供政策支持。

二是积极探索居家养老改革试点。在城关区率先探索虚拟养老院基础上，不断探索居家养老服务新模式，以“保基础、兜底线、市场化、社会化”为原则，建设了全市居家养老服务综合信息系统，形成了市县互通、数据共享的居家养老服务信息平台。同时，支持城关区建成了2800平方米的枫叶国际综合养老体验中心，支持七里河区、西固区和安宁区等县区完成了居家养老服务中心提升改造。每年争取省级居家养老平台运营补贴支持市、县区平台运营，实现了线上和线下养老服务有效结合以及养老服务供给与需求的精准对接。2021年成功申报了民政部财政部居家和社区基本养老服务提升行动试点工作，争取中央专项资金2844万元，开展家庭养老床位建设和家庭适老化改造试点，推进居家养老服务向“家庭”延伸，支持养老服务机构提供上门养老服务。截至目前，各县区共建设家庭养老床位2734张，实施家庭适老化改造2503户；累计提供服务3382人104388次。

三是加快推进社区养老阵地发展。从2021年开始，连续两年贯彻落实省市政府为民办实事，推进乡镇（街道）建设综合养老服务中心建设，2021年建设完成了32个街道综合养老服务中心，增设养老床位870张，2022年建设完成了27个乡镇（街道）综合养老服务中心，新增养老床位566张。依托乡镇（街道）综合养老服务中心，通过“中心带动、链接社区、延伸居家”的发展思路，进一步整合社区养老服务资源，利用软硬件环境较好的社区养老服务阵地，提供助餐、助洁、助急、托养、娱乐等服务，有效满足老年人“就近养老”的服务需求和意愿。社区养老服务设施覆盖率不断提高，已建成城乡社区老年人日间照料中心776个，通过“公建民营”、“民建公助”等形式鼓励社会力量参与运营，市级对持续运营并通过绩效评估的日间照料中心给予补贴，大力支持城乡社区老年人日间照料中心为社区老年人提供日间文化娱乐、就餐服务等高频服务。鼓励社会力量参与养老服务，委托养老服务机构和企业建设、运营、管理社区养老服务机构，提供专业化、品牌化服务，初步探索出了社区自营、社工服务、企业连锁、机构延伸、物业拓展和农村互助六大社区为老服务新模式并在全市推广。

四是着力促进机构养老项目建设。加大养老机构项目建设，市级建成运营了市社会福利院老年养护中心、市第二社会福利院老年养护中心、市老年公寓西站分部等一批高标准、示范性项目，新增养老机构床位1270张。各县区加快特困供养服务机构建设和提升改造，建成了榆中县夏官营敬老院、皋兰县黑石敬老院等项目，完成了榆中县、皋兰县、永登县社会福利院提升改造。“十四五”期间谋划了永登县综合性养老院、城关区综合福利院、西固区社会福利院、红古区社会福利院、皋兰县老年公寓（老年大学）等项目，目前正在加快项目建设，预计将新增养老机构公益性床位1370张。同时，出台了社会办养老机构一次性建设补贴、养老机构运营补贴、养老机构综合责任和雇主责任保险补贴等一系列支持政策，积极引导社会力量兴办养老机构，皋兰县抢抓国家城企联动普惠养老项目机遇引进社会力量实施了西北太阳城康养小镇项目，计划2023年建成。此外，大力推进公办养老机构改革，发挥公建养老机构资源优势，委托专业养老服务机构和企业运营，减少社会力量前期投入，发挥专业机构运营管理优势，释放养老服务市场活力，既吸引了美好家园、光大养老集团投入我市养老服务业，又培育了一批本土企业投入养老服务，成效显著。

下一步，我局将积极争取国家和省上支持政策，加大设施投入，大力发展老年教育，丰富老年人文化生活，在社区和养老机构组织开展形式多样的老年文体活动。进一步加大公益宣传力度，引导老年人增加自强观念，自觉树立自助多福、自强不息，老有所为、老有所乐的人生观念，提高生活质量。积极搭建平台和阵地，拓宽参与社会的渠道，鼓励和引导老年人发挥优势特长，热心参与社会活动，营造老有所为的社会环境。

感谢您对民政工作的关心和支持。

联系单位及电话：兰州市民政局养老科  8238090

兰州市民政局

2023年8月17日