兰民办字〔2021〕15号                   签发人：颜烨鲁

赵彬、芦蔓莉、李其格、李彩东、梁启龙委员：

您提出的“关于提高我市老年人日间照料中心利用率的提案”已收悉，首先感谢您对全市养老服务业发展的关心和支持，您的提案对促进养老服务业健康有序发展具有重要意义，现将我市养老服务工作及提高老年人日间照料中心利用率相关情况答复如下：

  一、养老服务业基本情况

根据第七次全国人口普查数据，截至2020年11月1日，兰州市常住人口436万人，60岁以上老年人口72.21万人，占常住人口总数的16.56%。面对严峻的人口老龄化趋势，市委市政府积极应对人口老龄化，加快推进居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系。深入开展居家社区养老服务改革试点，建成了全市统一的养老服务综合信息平台，市级成立了养老服务运营中心负责监管，8个区县建立了区县居家养老服务中心负责指挥调度，建设城乡社区老年人日间照料中心776个，备案各类养老机构32家。加大养老机构建设运营及服务质量提升，逐步形成了“公办机构示范引领、社会办机构快速发展、医养结合机构探索发展”的良好格局，同时，在全省率先出台了老年人意外伤害保险、社会办养老机构运营补贴、城乡社区日间照料中心运营补贴、养老服务和安全评估、养老服务标准化等一系列政策制度，取得了良好的社会效益。

  二、提高老年人日间照料中心利用率具体做法

（一）组织保障方面。提请市政府建立了由分管副市长任总召集人，发改、教育、民政、财政、人社、卫健等22个部门为成员的养老服务联席会议制度，办公室设在市民政局，并明确联席会议制度职责及各成员单位的分工，协调解决养老服务业发展的困难和问题，为养老服务业发展提供了组织保障。

（二）统筹规划方面。将养老服务业纳入经济社会发展规划，要求按照人均用地不少于0.1平方米的标准分区分级设置养老服务设施用地，并且提出新建小区按照300:1标准配建养老服务设施，并同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。2021年开始建设城市街道综合养老服务中心，使用面积不得低于750平方米，做到建筑风格统一、建设标准统一、设施设备统一，在基本功能区基础上，也可结合实际，拓展功能区域。

（三）设施建设方面。加大资源整合，充分利用现有城市社区日间照料中心、国有企业闲置物业用房、老旧小区闲置用房、新建小区配建养老服务用房等资源用于城市街道综合养老服务中心建设，促进城市社区养老服务设施发展提升，满足老年人就近享受养老服务的需求。截至目前，全市建设运营城乡社区老年人日间照料中心776个，其中城市249个，农村527个。2021年底全市将建成32个城市街道综合养老服务中心，并逐步推广到街道全覆盖。

（四）政府补贴方面。贯彻落实社区日间照料中心建设运营补贴，给予城市机构每年2万元运营补贴，农村机构每年1万元运营补贴。县区根据每年评估结果进行发放，并统筹使用管理。城市街道综合养老服务中心按照每个300万元标准给予补助，省、市和区按照5：2：3的比例分担，省级财政每个补助150万元，市级每个配套补助60万元，区级每个配套补助90万元。

（五）多元发展发面。促进社区养老服务设施多元化发展，支持社会力量建设运营社区养老服务设施，初步探索出了社区自营、社工服务、企业连锁、机构延伸、物业拓展和农村互助6种服务模式，推动运营主体多元化发展，鼓励街道层面社区综合养老服务设施发展，建设城市街道综合养老服务中心，与日间照料中心协同发展，为老年人提供全托、日托、助餐等服务,进一步拓展服务功能，提升服务水平。

三、下一步工作计划

（一）加大政策引导。结合国家、省级“十四五”养老服务体系专项规划，完善出台兰州市“十四五”养老服务体系发展规划，将城市街道综合养老服务中心纳入“十四五”发展规划，为养老服务体系建设提供政策支持。充分利用现有城市社区日间照料中心、国有企业闲置物业用房、老旧小区闲置用房、新建小区配建养老服务用房等资源用于城市街道综合养老服务中心建设，促进城市社区养老服务设施发展提升，满足老年人就近享受养老服务的需求。

（二）增加服务供给。落实小区配建养老设施，解决养老设施不足问题。严格按照“规划养老用地，配建养老服务设施”的规定，切实细化落实政策，尽快联合相关部门出台新建小区配建养老服务设施具体细则，严格按照政策落实新建小区配建养老服务设施，确保实现“四个同步”，暨同步规划、同步设计、同步检查验收、同步投入使用，从根本上解决养老服务设施供给不足的问题。

（三）激发市场活力。在养老服务领域推行“公建民营”发展模式，力推“公办民营、公租民营、公建民营”，采取“转让经营权、保留所有权”的方式，鼓励各区县引入社会力量运营，无偿提供给社会力量经营养老服务设施，提供养老服务，一方面释放社会力量活力，让参与养老服务的社会力量没有后顾之忧，解决社会力量投入养老服务积极性不高、参与度不足的问题。另一方面，有助于提升养老服务质量，可以培育一批连锁化、专业化的养老服务力量。

（四）完善服务体系。增设日间照料中心服务功能，完善服务体系，开展休闲娱乐、歌舞健身、兴趣文娱等特色文化活动基本功能，提供心理健康宣教、精神慰藉、心理咨询、老年陪伴、心理治疗、纠纷调解、法律援助等服务。同时，与街道综合养老服务中心互为补充，通过增设护理型床位、与辖区内医疗机构、社区卫生服务站等医疗资源建立医疗签约服务协议，为老年人提供健康管理、能力评估、康复理疗、保健养生、慢病诊疗等多样化的养老服务。

再次感谢您提出的宝贵建议，欢迎今后继续关注和支持我们的工作。

联系单位及电话：兰州市民政局养老服务科    8238090

兰州市民政局

2021年8月23日