兰民办字〔2020〕21号                 签发人：王俊东

 王勃委员：

您提出的“关于落实社区居家养老服务建设的提案”已收悉，首先感谢您对全市养老服务业发展的关心和支持，您对于落实社区居家养老服务建设的提案对我们加快推动养老服务工作具有重要意义，现将我市居家和社区养老服务发展现状及发展情况答复如下：

    一、基本情况

截至2019年底，全市户籍人口331.92万人，其中，老年人口73.21万人，占人口总数的22.06%，高于全国（2.49亿，17.9%）、全省（436.2万，16.5%）平均水平。面对严峻的人口老龄化趋势，在市委市政府的正确领导下，我们综合施策，改革创新，以第一批全国居家和社区养老服务改革试点为契机，加快建设居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系。目前，基本建立了市、区县和乡镇街道三级居家社区养老体系，市级成立养老服务运营中心负责监管，区县成立居家社区养老服务中心负责调度管理，街道和社区打造综合为老服务中心提供基本服务，居家信息平台数据库入库老年人达40万人，年服务人数33.63万人，年服务400万人次。建成城乡日间照料中心776个，备案管理各类养老机构32家，三大养老体系日益完善。同时，在全省率先出台了老年人意外伤害保险、社会办养老机构运营补贴、城乡社区日间照料中心运营补贴、养老服务和安全评估、养老服务标准化等一系列政策，取得了良好的社会效益。2018年11月7日，中央深改办《改革情况交流》以《兰州市养老服务改革守护最美“夕阳红”》进行了专题推广；2019年12月29日，央视《新闻联播》以“打造多级养老服务体系”进行了专题报道；国务委员王勇、民政部李纪恒部长来兰考察期间，积极评价我市养老事业发展成绩，进一步增添了我们发展的动力。

二、主要做法

（一）加强组织领导，完善居家社区养老服务政策体系。市政府高度重视，印发了《兰州市人民政府办公厅关于成立兰州市居家和社区养老服务改革试点工作领导小组的通知》（兰政办发〔2017〕252号），成立兰州市居家社区养老服务改革试点领导小组，出台了《兰州市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》（兰政办发〔2017〕47号），探索形成了养老服务评估及标准化制度，研究编制了《兰州市居家养老服务组织星级划分与评定标准》、《兰州市城市社区老年人日间照料中心星级划分与评定标准》和《兰州市农村互助老人幸福院星级划分与评定标准》，规范居家社区养老服务，提升居家社区养老服务水平。结合国家、省级工作要求，委托第三方研究编制兰州市“十四五”养老服务体系规划，并纳入到全市经济社会发展总体规划，目前已完成实地调研、数据采集等工作，预计今年9月份完成初审论证。贯彻落实《甘肃省养老服务条例》，完善养老服务体系，推进我市养老服务立法，为养老服务提供法治和政策保障。提出了“政府引导、部门协调、企业参与、市场化运作、社会化服务”的发展原则， 打造“幸福兰州-为老驿站”的居家社区养老服务品牌，形成可推广、可复制、可持续的兰州养老模式的发展目标，并结合全市实际，科学规划了涵盖信息共享、保险补贴、示范项目、人才队伍等八个大项33个单项具体任务，为试点工作顺利实施打下了坚实的制度保障。

（二）加大力度，构建全市统一的居家养老平台。布局建设了“市级监管、区县运营、街道社区服务”三级平台，积极打造全市统一的“幸福兰州·为老驿站”居家养老服务信息平台，与省级平台实现了互联互通，统筹构建起“市级居家养老监管中心、区县居家养老运营中心、街道社区居家养老服务中心”三级居家养老服务平台。同时，支持城关区建成了2800平方米的枫叶国际综合养老体验中心，支持七里河区、西固区和安宁区等区县完成了居家养老服务中心提升改造。每年争取省级居家养老平台运营补贴200万元支持市、区县平台运营，实现了线上和线下养老服务有效结合，实现了养老服务供给与需求的精准对接。

（三）积极探索发展，总结推广“幸福6+N”居家社区养老服务模式。结合养老服务发展实际，鼓励各区县积极依托城乡社区老年人日间照料中心打造“幸福兰州·为老驿站”，在软硬件基础较好的街道、社区养老服务阵地，整合养老服务资源，通过公建民营、民建公助等方式，鼓励养老服务机构企业建设、运营、管理为老服务驿站，提供专业化、品牌化的居家社区养老服务，初步探索出6大居家社区养老服务模式在全市推广：政府主导型综合为老服务模式（城关区酒泉路综合为老服务中心），社工服务型社区为老服务模式（西固区为老服务中心），企业连锁型居家社区服务模式（爱照护长者照护中心），机构延伸型居家社区养老服务模式（孝慈苑日间照料中心），物业服务型居家社区养老服务模式（万尊物业向阳村社区日间照料中心）和农村互助型居家社区养老服务模式（榆中县高墩营村互助幸福院）。

（四）加大城乡社区日间照料中心建设和运营的支持力度。2012年以来，累计争取部、省专项建设资金7887万元，投入市本级彩票公益金2403万元支持城乡社区日间照料中心建设，已累计建成城乡社区日间照料中心776个，其中：城市249个，农村527个，覆盖率分别达58.2% 和72.2%，努力打造“15分钟”养老服务圈。此外，为了解决城乡社区老年人日间照料中心运营，出台了城乡社区老年人日间照料中心运营补贴政策，每年落实已建成投入使用的城乡社区老年人日间照料中心市级运营补贴400多万元，鼓励各区县通过“公建民营”、“民建公助”等形式鼓励社会力量参与运营城乡社区老年人日间照料中心，涌现出了城关区酒泉路街道畅家巷社区日间照料中心、七里河区土门墩街道建西路社区日间照料中心、安宁区培黎街道向阳村社区日间照料中心、榆中县三角城乡高墩营村互助老人幸福院等一批省级示范社区日间照料中心。为了进一步解决城乡社区日间照料中心社会化运营难题，市民政局联合市财政局出台了《兰州市养老服务机构服务质量绩效考核办法》（兰民发﹝2017﹞187号），鼓励区县通过绩效评估对已建成并运营状况良好的在运营补贴方面给予倾斜，对未运营的不再给予补贴。为此，各区县鼓励街道社区将已建成的城乡社区老年人日间照料中心“公建民营”，鼓励专业养老企业和组织参与运营工作，通过绩效考核后及时落实运营补贴，正在逐步改善社区日间照料中心社会化运营程度低的问题。

（五）认真学习贯彻《甘肃省养老服务条例》。《甘肃省养老服务条例》已由甘肃省第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2020年4月1日通过，于2020年7月1日起正式施行。作为我省针对养老服务出台的第一部地方性法规，具有重要意义，尤其在推动养老服务设施规划建设、提升居家社区养老服务品质、强化机构养老服务能力、深入推进医养结合、提升农村养老服务水平、加强养老服务人才队伍建设等方面明确了发展方向。

三、下一步工作打算

根据您的建议，我们将继续积极争取国家、省上对我市居家和社区养老服务发展的支持力度，不断推动我市居家和社区养老服务产业发展，进一步完善我市养老服务体系。

再次感谢您对我市养老服务工作的关心和支持，也真诚希望您对我们以后的工作提出更多宝贵的意见和建议。

联系单位及电话：兰州市民政局养老服务科    8238090

                                          兰州市民政局            

                               2020年9月23日