兰民字〔2018〕55号                    签发人：王俊东

 省民政厅：

党的十八大以来，省委、省政府落实党中央、国务院全面深化改革任务，进一步优化全省行政区划设置，开展了以撤乡改镇为主要内容的行政区划调整工作，兰州市按照省委、省政府决策部署，着眼于实施兰州新型城镇化战略，促进市域经济社会发展，积极稳妥、规范有序地推进全市行政区划调整工作，对一批符合条件、区县意愿的乡进行了撤乡改镇工作。现将相关工作报告如下：

一、十八大以来全市行政区划调整情况

（一）全市开展乡镇（街道）行政区划调整基本情况

2013年以来，兰州市开展乡镇（街道）行政区划调整共12 件，调整涉及的乡镇（街道）12个，调整涉及的区域面积1809km2，人口25.5万人。截止2017年底，全市共设置47个镇，14个乡。

（二）乡镇（街道）行政区划调整主要做法及取得的经验

主要做法：

1.深入调研，科学规划，积极稳妥开展撤乡改镇工作。兰州市历来重视全市行政区划调整工作，根据全市经济社会发展状况和城市管理需要，逐步开展了以撤并乡镇，乡镇改街道等工作。十八大以来，全市围绕推进新型城镇化战略发展目标，尤其是省政府第39次常务会议根据甘肃省实际发展状况提出的撤乡改镇任务，对照新出台政策要求，积极落实撤乡改镇任务，指导区县民政部门吃透政策，深入调查地方实际情况，加强与统计、城建、国土等政府部门的协作关系，实事求是地对辖区内现有建制乡基本情况全面摸排，汇总排队，掌握第一手资料，为区县撤乡改镇工作提供基础数据；要求区、县根据政策要求，以数据说话，结合区县政府对本区县乡镇发展战略、功能定位等考虑，分类划线，定性分析与定量分析相结合，制定本区县撤乡改镇工作计划。我局汇总区县上报的撤乡改镇工作，组织专门力量研究并征求市上相关部门意见，逐一核实、确定是否列入全市撤乡改镇计划，并正式行文上报省民政厅。

2.尊重区、县自主意愿，鼓励申报，助推全市新型城镇化建设。根据省政府第39次常务会议精神要求，我局向区、县政府、民政部门转发省民政厅文件，积极宣讲省上新政策，大力宣传撤乡改镇助推新型城镇化的巨大作用，鼓励区县积极申报符合条件的建制乡撤乡改镇。但鼓励不强制，我们在开展撤乡改镇工作中始终遵循充分体现地方自主性，尊重区县政府意见，要求区县应该按照自身的实际条件和发展思路，因地制宜，按步骤有序地开展本项工作。

3. 分类指导，严格审核，按程序规范有序、分步实施。根据我市实际，我们在对全市建制乡基本情况摸排汇总整理的基础上，分类定性，确定适应撤乡改镇的建制乡。严格按照审核标准，审核把关，按程序、规范有序做好材料审核、实地调研、召开干部群众座谈会等审批环节，始终做到标准不变、程序不乱、要求不低，切实履行好民政部门责任。

取得的主要经验：

1.健全组织领导，制定实施方案，有计划开展撤乡改镇。乡、镇作为区县实施县域经济社会发展战略的主阵地，也是政府落实决策的重要平台，区县对撤乡改镇工作十分重视，区县民政部门及时向政府主要领导汇报，相关区县均召开政府专题会议研究，确定撤乡改镇计划，制定实施方案，保证撤乡改镇工作始终在党委、政府的统一领导下有序、按计划开展。

2.充分发挥地方主动性，积极协调沟通，及时有效完成工作。通过我们积极宣讲政策，建制乡政府了解撤乡改镇的重大意义和对本乡长远发展的助推作用，积极向本区、县政府争取列入撤乡改镇计划。撤乡改镇过程中，积极完善填报数据，及时上报申报材料。

二、全市乡镇（街道）行政区划调整取得的主要成效及存在的主要问题

（一）行政区划调整取得的主要成效

1.通过撤乡改镇，那些具有交通、地理便利条件，自然、旅游资源优势的建制乡其中心地位更加突出，水、电、路等基础设施建设投入加速，人口集聚能力进一步得到加强，成为具有一定发展规模的建制镇。如我市西固区河口镇，因地制宜，突出特色，利用黄河古渡旅游资源，发展成以休闲旅游为主要特色的民俗文化镇。

2.撤乡改镇后，通过招商引资，镇的经济实力明显增强，拥有一批农产品、药材等特色产品初级、中级加工企业，吸纳了周边农村闲置劳动力就业，服务业有了初步发展，镇的辐射带动能力增强，带动了周边地区的经济社会发展。如我市榆中县新营镇下大力气发展蔬菜种植产业，又发挥地处临洮、安定、榆中古交通要道的地理优势，建成为榆中县重要的蔬菜种植、物流、商贸的基地，镇经济实力大大增强，带动了周边乡镇经济发展；榆中县贡井镇位于榆中北山，自然地理条件较差，历来为榆中县乃至兰州市的重点贫困地区，贡井镇找准发展思路，发展百合、中药材种植，引进省属大型药企在当地开办中药材加工厂，吸纳了附近乡村农民就业，镇政府驻地街巷道路升级改造，房地产、餐饮、文化娱乐产业开始活跃，促进了榆中北山地区的发展。

3.撤乡改镇对新农村建设有重要促进作用。建制镇经济实力增强，水、电、通信网络等公共基础设施改善，教育、卫生、文化娱乐等行业发展，吸引了附近乡村居民向中心镇集中；镇政府因势利导，对镇域范围内自然条件差，难以发展的村集体搬迁，异地建设新农村，进一步促进了人口、经济资源的集中，使镇未来经济社会发展具备了一定的人口和经济基础。

4.街道办事处新设后，服务管理更加高效。城关区雁园街道分设前人口为156877人，分设后服务范围为6平方公里，从辐射管理来看，群众办事更加便捷，较好缓解了原街道办事处管理范围的大，群众办事路途远等困难和问题。

（二）存在的主要问题

1.撤乡改镇后，部分镇存在城镇规划水平低、规模小、功能薄弱等问题，交通、水等公共设施建设投入不足，经济发展受限，吸纳农村剩余劳动力的能力有限。此外，乡属于为农业、农村、农民服务型政府，改镇后，城镇功能不强，乡村服务功能又有可能弱化。

2.个别乡自然地理条件差，交通不便，外出人口较多，又没有资源优势，难以吸引外部投资，乡改镇的实际意义不大，对地方发展的助推作用有限。

3.街道办事处设置后，人员编制需要增加，办公场地建设等需要进一步加强，财政供养压力较大，相应配套机构需要完善，不利于贯彻财政供养人员只减不增要求

三、意见与建议

（一） 适应县城区域拓展、城市化水平不断提高的时代背景，尽快制定县政府驻地镇改设街道办事处标准，实现镇政府职能逐渐向城市治理、社会管理等方面转变，进一步统筹城乡发展、提升城市化水平，推动县域内经济社会发展再上新台阶。

（二）试点特大镇扩权。下放事权、扩大财权，赋予经济实力雄厚、辐射能力强的特大镇部分县级管理权限，完善基层政府职能，创新行政管理体制改革，推进基层治理体系和治理能力现代化，以适应新型城镇化发展形势，促进城乡一体化发展。

（三）兰州新区目前为省、市共管的经济开发区，不是一级行政区，建议尽快解决其行政区设置，理顺管理体制，促进新区和主城区的协同发展。

  兰州市民政局

2018年8月21日