兰民办字〔2021〕3号                     签发人:颜烨鲁

岳淑莲代表:

您提出的“关于发挥青年组织在城乡社区治理中的积极作用的建议”收悉,现结合民政部门业务职责答复如下:

近年来,在市委市政府的坚强领导和省民政厅的关心指导下,兰州市民政局积极探索青年社会组织在城乡社区治理中的积极作用。截至目前,我市依法登记成立的与青年活动有关的社会组织共34家,其中市级23家,区县11家,主要集中在文化体育类、志愿服务类和科技创新类等领域。通过培育发展青年社会组织、搭建青年社工人才成长平台以及构建政府、社区居民和青年社会组织的多元化互动体系等方式,着力推动青年社会组织发挥自身优势参与城乡社区治理,更好地服务于城乡社区居民。

一、主要做法

1.构建政府、社区居民、青年社会组织多元化互动体系。近年来,兰州市民政局结合工作职能,积极引导青年组织参与城乡社区治理,更好地推动我市城乡社区发展。在社会组织管理方面,按照“坚持培育发展和规范管理并重”的原则,通过政策引导、购买服务等方式,致力于培育、扶持、发展和壮大青年社会组织,引导青年社会组织积极参与城乡社区治理。一是突出重点,积极支持培育。通过政府支持、政策引导、社会各方协助等多种措施,加大对青年社会组织的培育力度,重点发展教育、公益、科技、体育等领域的青年社会组织,发挥青年社会组织的独特优势,助力城乡社区治理。二是规范登记,依法依规管理。严格依据《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》,按章程做好青年社会组织的登记管理,不断优化审批流程,压缩办理时限,确保青年社会组织登记规范、运行有序。三是多措并举,做好引导培育。结合换届、年检、评估、“双随机”抽查等工作加强对青年社会组织的日常监管,督促青年社会组织完善内部治理,逐步提高其自我约束、自我管理、自我服务的能力,以便更好地服务于城乡社区治理。在城乡社区治理方面,以第七届社区居民委员会、第十届村民委员会换届选举为契机,将学历高、沟通能力强的青年骨干选进社区班子中,社区班子的文化程度大幅提高,村(社区)主任的平均年龄首次低于40岁,社区班子成员文化程度、年龄实现“一升一降”,全市绝大部分城乡社区实现书记、主任“一肩挑”。充分发挥青年书记(主任)接受新鲜事物快、视野宽广的优势,积极推进“四议两公开一监督”、民主协商、居民公约、移风易俗等工作,极大丰富和提升社区服务群众的范围和质量,从而强化了居民“社区事情共同谋划,社区事业共同推进、社区愿景共同实现”的主体意识,营造了“共谋共建共管共评共享”的浓厚氛围。

2.努力搭建青年社工人才成长平台。我市青年社工人才培养立足新情况、新形式、新要求,结合实际,坚持专业化、职业化、社会化、本土化发展方向,在学习中借鉴,在借鉴中融合,在融合中探索,在探索中前进。经过几年的努力,制定了相应政策制度、培养了一批青年社工人才和骨干力量,民办社工机构数量快速增长,政府购买社会工作服务项目逐年增加,青年社工人才在助力社会治理探索实践、提供公共服务等方面取得了长足的发展。一是加强政策创制力度,着力完善工作体系建设。为切实指导并规范兰州市青年社会工作人才成长平台建设,2013年由我局牵头,联合市委组织部、人社局等19个部门制定出台了《兰州市社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2013—2020年)》和《兰州市社会工作专业人才队伍建设实施意见》,明确了社会工作的发展目标和主要任务,2014年制定了《兰州市社会工作专业人才骨干队伍选拔管理办法(试行)》和《兰州市社会工作专业人才队伍培养开发计划》,初步形成了党委统一领导、组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、相关部门密切配合、社会力量广泛参与的工作格局。2021年,起草印发了《兰州市“金城社工”选拔管理办法(试行)》,进一步完善了我市青年社会工作人才队伍建设激励保障机制,营造了良好的青年社工人才发展环境。二是加强人才培养力度,着力实施人才培养战略。2008年至今,我局累计投入268万元,对青年社工人才进行社会工作继续教育、社会工作骨干和管理人才培训,鼓励广大青年参加社会工作职业资格考试。截止2021年5月,全市取得社会工作职业资格证书的青年社工人才有1746人。为发挥青年社工骨干人才在本行业的引领带动作用,选拔青年社会工作骨干人才20名,有针对性的开展能力培养和考核评估,并对三年任期考核合格的骨干人才,每年每人发放5000元的专项津贴,有效提升了骨干人才的综合素质和工作积极性。此外,为提高青年社工人才的培训效果,我们与专业社会工作机构合作,采取“请进来”和“走出去”的办法, 先后举办了“兰州市社会工作骨干人才和管理人员培训班”“兰州市社会工作管理人员培训班”“兰州市社会工作知识大讲堂”。并组织青年社会工作骨干人才到成都、广州、深圳、上海、厦门等地参访学习。通过学习,我市青年社会工作骨干人才和从业人员的综合素质和专业技能得到了很大提高,社会工作服务意识和工作能力显著增强。三是加强岗位开发力度,着力营造舆论宣传氛围。2006年以来,我们在社会福利、社会救助等民政单位探索开发青年社会工作岗位设置。2008年,市民政局率先将局系统专业技术类岗位的21%(共62个)设置为社会工作岗位,优先录用取得社会工作职业资格证的青年社工人才,并兑现了相应工资待遇,极大地调动了基层民政青年干部投身参与社会工作的热情。2019年举办了以“追梦新征程,社工在行动”为主题的甘肃省社会工作主题宣传活动,省、市、区(县)民政部门、高校社工专业师生和城关区相关单位及全市“三社联动”试点社区多家社会工作机构共300余人参加,充分展示了兰州社工为社区群众提供优质服务的风采,扩大了社会工作影响,提升了公众对社会工作的知晓度和认同感。

3.着力发挥好政府推进社区治理的整合和指导优势。2017年开展“三社联动”试点工作以来,通过购买服务、委托运行、项目化运作的方式,将专业化的服务送到有需要的居民身边。培育专业青年社会工作机构11家,培养及使用青年专业社会工作人才80多人。以基层党建为引领,采取“社工+志愿者”互动的模式,大力发展和培育社区社会组织,通过举办各类公益创投,积极发展社区志愿者,不断满足社区居民多样化的需求,探索基层社区治理创新。“三社联动”试点工作中,我们鼓励向社会组织购买服务时,有计划地向青年社会组织倾斜,几年来逐渐培养了一批年轻的具有丰富实务经验的青年社工机构和青年社工,形成了“三社联动”兰州模式,受到民政部及中央文明委领导的高度认可。

二、下一步工作打算

今后,我局将根据您的建议,进一步加快政策创新步伐,通过培育扶持青年社会组织、发挥青年参与城乡社区治理的能动性、加强青年社工人才培养等方式,推动城乡社区治理工作迈上新台阶。

1.积极培育青年社会组织,推动参与城乡社区治理。一是加大政策引导。广泛宣传青年社会组织相关法律法规、各项政策举措,鼓励和引导全社会共同关心和支持青年社会组织发展,营造青年社会组织持续健康协调发展的良好氛围。二是鼓励和引导社会力量参与社区治理工作。积极培育扶持青年社会组织,支持各类青年社会组织在引导行业自律、履行社会责任等方面发挥作用。坚持党建引领,以社区为平台、青年社会组织为载体、专业社工为支撑,逐步构建社区治理新格局新机制。三是强化监督管理。进一步落实好监管责任,加大对违法违规青年社会组织的查处力度,引导和推动青年社会组织健康规范运行。

2.加强青年社工人才培养,提升社区服务专业化水平。一是创新青年社工人才培养机制。争取组织部门支持,依托各级党校、行政学院等培训基地,将社会工作知识列入市县党政领导干部培训必修课程。实施青年社会工作服务人才职业能力建设项目,每年对全市取得助理社会工作师、社会工作师资格证书的人员进行继续教育等知识更新培训。二是深化社会工作融入基层社会治理创新。深入推进“三社联动”服务机制工作,找准基层社会治理抓手,丰富兰州“三社联动”服务模式,发挥青年社会工作人才专业优势,不断提升社区服务的专业化水平、增强社会组织的承载能力、促进和壮大青年社工人才队伍、激发社区居民参与社区治理的热情。今年我市启动乡镇(街道)社会工作服务站建设,将在全市建立10个社会工作服务站,借此加快乡镇(街道)青年社会工作人才队伍培养体系建设。

3.充分挖掘青年优势,助力社区建设。一是立足补短板、破瓶颈,发挥组织优势、工作优势,广泛挖掘和培育一批以团员和优秀青年骨干直接进入或间接参与社区工作,团结带领青年成为社区自治的参与者和拥护者,社区服务的生力军和突击队,社区活跃和正能量的推动者。在党建引领下,围绕社区治理中重点领域、难点问题,建言献策凝聚共识,对接社会资源,健全工作体系,开展符合社区、青年业主实际需求的活动和项目,组织发动最广泛的青春力量,做好新时代社区青年群众工作,助力形成共建共治共享的社会治理格局。二是引导推动团青骨干参与业委会建设。街镇层面,在居民区党组织引领下,明确将业委会与团青骨干进行匹配筛选;居民区通过走访、社区活动发现、上级组织推荐等形式与社区团青骨干取得联系;积极推荐政治素质好、热心服务居民群众的团青骨干成为业主楼组代表、业主大会筹备组、业委会换届改选小组成员以及业委会委员候选人,依法依规充实到业委会委员班子中,扩大“增量”。对于暂时无法加入业委会委员的优秀团青骨干,也可要求推荐其到物业和环境委员会担任委员。三是聚焦瓶颈,积极参与社区协同治理。聚焦小区停车、物业纠纷、文明养宠、垃圾分类、社区微更新等社区治理痛点、难点问题,通过搭建“青年议事厅”“微信议事群”等形式,发挥团青骨干触角广、思路新、活力足的特点,积极建言献策,寻找合理、可行的解决方案,营造共治共管的社区氛围。各街道、镇团组织通过青年志愿者、青年突击队、青年巡访团等载体,引导发动广大青年积极投身“精致兰州”建设,引导青年成为社区自治共治的参与者与践行者。

联系单位:兰州市民政局社会组织管理科

联系电话:8231993

                            兰州市民政局

                            2021年5月31日