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关于精准认定兜底保障对象政策解读


 

市民政局党组成员、副局长  马俊源

(2019年5月)

 

精准认定农村低保对象,是2015年以来中央和省上对脱贫攻坚兜底保障方面提出的重要要求,去年中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见中又指出了“脱贫攻坚政策落实不到位,综合施策不精准”的问题,所以精准认定兜底保障对象,是我们今后两年的重点工作。精准认定涉及的政策规定比较多,我们只有把各项零散的政策规定梳理归纳、系统研学、准确把握,才能更好地运用现有政策。下面,我就精准认定农村低保对象相关政策规定作个系统梳理,与大家一起来学习交流。

一、关于脱贫攻坚兜底保障的对象范围

根据习近平总书记关于脱贫攻坚兜底保障工作的一系列重要论述,以及中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》精神,我们可以看出,脱贫攻坚兜底保障的对象范围是:完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立卡贫困人口

从我市来说,截止3月底全市共有建档立卡贫困人口31866户,115885人;脱贫攻坚工作以来纳入建档立卡范围的农村低保对象总14503户,41660人,截至目前未脱贫的建档立卡农村低保对象3144户,9320人,其中一、二类对象2206户,6206人;纳入建档立卡范围的农村特困对象1335户、1503人,未脱贫的建档立卡农村特困对象227户、271人。截止3月底,未脱贫建档立卡农村低保和特困供养对象占建档立卡人口的比例为5.28%。

从实际工作来看,对于兜底保障的对象范围,我们有的同志在理解上还有一些偏差,认为纳入建档立卡的就是兜底保障对象,没有纳入建档立卡的就不是兜底保障对象。我认为,这种认识是错误的,不利于我们兜底保障工作的开展。

在当前脱贫攻坚形势下,兜底保障对象应该分为两类:一类是建档立卡兜底保障对象(也就是脱贫攻坚兜底保障对象),另一类是非建档立卡兜底保障对象。这两类对象所不同的是,建档立卡兜底保障对象,“三保障”问题还没有解决到位,所以纳入建档立卡范围,非建档立卡兜底保障对象,“三保障”不存在问题,所以没有纳入建档立卡范围。这些人员“三保障”解决后,都要退出建档立卡范围。截至2019年第一季度,全市农村低保一、二类对象21809人,农村特困人员3625人,这两类人员加起来共25434人,统称为“兜底保障对象”。

二、关于兜底保障对象认定基本条件

大家都知道,家庭成员、家庭收入、家庭财产是认定低保对象的三个基本条件。《国务院社会救助暂行办法》http://www.gov.cn/flfg/2014-02/27/content_2624221.htm和《甘肃省社会救助条例》明确规定:“县级以上人民政府对共同生活的家庭成员,人均收入低于当地最低生活保障标准,且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭,给予最低生活保障。”

但是,在落实农村低保政策过程中,有的领导和经办人员走着走着,就将这三个基本条件忘记了。比如,有的领导讲,农村低保一、二类对象就是完全或部分丧失劳动能力的人员。到村上去看,有的村干部对这个政策也是讲得头头是道,但只看到了“家庭成员”,而忽视了“家庭收入”和“家庭财产”。这个政策正确的表述应是:家庭主要成员完全或部分丧失劳动能力,人均收入远低于当地农村低保标准或基本没有收入来源,财产状况符合当地农村低保规定的,纳入农村低保一、二类保障范围。

因此,我们不管遇到什么情况,不管是认定哪一类低保对象,始终牢记农村低保对象认定的三个基本条件:家庭成员、家庭收入、家庭财产。把握好这三个基本条件,就能掌握工作的主动权,精准认定农村低保对象;特别是对于一些特殊情况,我们更要深入领会、准确把握。

比如,对于“家庭成员”,去年省民政厅、财政厅、扶贫办下发的《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》(甘民发〔2018〕188号)有一个规定:“家庭主要成员有妊娠、哺乳、照护重度残疾人或重病患者以及单亲抚养学前儿童等情形的,可视为部分丧失劳动能力。”这里不能简单地将所有这种情况视为部分丧失劳动能力的人员全部纳入低保保障范围。所以,大家一定要认真学习文件精神,准确运用把握政策规定,千万不要把政策搞错了、搞偏了。

再比如,对于“家庭收入”,去年省民政厅、财政厅、扶贫办下发的《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》(甘民发〔2018〕188号)也有规定:“对家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出,实现就业产生的交通费、通讯费、食宿费和培训费等必要的成本,因灾造成的财产收入损失,在核算家庭收入时可按规定适当扣减。”也就是说,在核算贫困人口的家庭收入时,也要充分考虑他的家庭支出情况,合情合理地进行核算,不能“一刀切”而造成应保对象漏保。

说到漏保问题,我认为,当前我市农村低保平均覆盖面比较低,省民政厅到我们兰州市来主要检查的就是“漏保”问题,但谁也不敢保证没有“漏保”问题。关于漏保问题,我们要重点关注:一看未脱贫建档立卡贫困户中的重病、重残对象是否及时纳入低保;二看生活困难又有重度残疾人、重病患者的家庭是否及时纳入低保。在这方面,我们已有“杨改兰事件”的沉痛教训,不敢再出问题。尤其是脱贫攻坚越往后,更不能出任何问题。

三、关于农村特困救助供养对象

民政部专门出台了《特困人员认定办法》,并对《办法》进行了解读。对于特困救助供养人员的认定,《特困人员认定办法》:第四条城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备以下条件的,应当依法纳入特困人员救助供养范围:(一)无劳动能力;(二)无生活来源;(三)无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

1、无劳动能力的界定。符合下列情形之一的,应当认定为本办法所称的无劳动能力: (一)60周岁以上的老年人;(二)未满16周岁的未成年人;(三)残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人,残疾等级为一级的肢体残疾人;(四)省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形。这里把握的重点:一是这四个条件不需要“同时具备”“情形之一”即可二是这里提到的残疾等级和重度残疾等级不一样。残联界定的重度残疾指的是“听力、语言一级,视力、肢体、智力、精神一、二级”

2、无生活来源界定。 “无生活来源”这一项,指明“生活来源”需要计算包括工资、经营、财产、转移在内的各类净收入,但不计入城乡基本养老保险基础养老金、基本医疗保险和高龄津贴等各类社保福利。这里“无生活来源”不是无收入,而是指收入总和低于当地最低生活保障标准,且财产符合当地特困人员财产状况规定。

3、无履行义务能力的界定。法定义务人符合下列情形之一的,应当认定为本办法所称的无履行义务能力:(一)具备特困人员条件的;(二)60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象,且财产符合当地特困人员财产状况规定的;(三)无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员,且财产符合当地特困人员财产状况规定的;(四)省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形。

4、特困救助供养与其他的所有保障政策不可以叠加。《办法》第九条就规定,未满16周岁未成年人同时符合特困救助供养条件和孤儿认定条件的,应当纳入孤儿保障范围,不认定为特困人员。

四、关于按单人户纳入农村低保的规定

申请或纳入低保一般以家庭为单位。但也有按单人户申请纳入的特殊情况。对于按单人户申请施保,根据民政部、财政部、国务院扶贫办《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》(民发〔2018〕90号)要求,省民政厅、省财政厅、省扶贫办制定的《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》(甘民发〔2018〕188号)规定了三种情形:

1、未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人这里的“重度残疾人”指的是未脱贫建档立卡贫困户中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人。这里的“重度残疾人”和残联界定的“重度残疾人”的范围不一致,大家要注意这一点。

2、未脱贫建档立卡贫困户中的重病患者。这里的“重病患者”指的是未脱贫建档立卡贫困户中获得重特大疾病医疗救助的人员。

3、农村低收入家庭中靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人。这里的“重度残疾人”指的是农村低收入家庭中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人。

4、脱离家庭、在宗教场所居住三年以上(含三年)的生活困难的宗教教职人员。这里为什么要规定三年以上(含三年)呢?因为三年以上(含三年),可视为长期脱离家庭,已经独立生活,可以作为独立家庭。

五、关于农村低保对象“五有”情形

甘民发〔2019〕42号文件规定的农村低保对象“五有”情形是:一是有5万元以上机动车或大型农机具,二是有财政供给人员(仅限于具有法定赡养、抚养、扶养关系),三是有购买商品房(不含征地拆迁安置房等政策性保障住房),四是有经商办理市场主体,五是有3万元以上存款。

1、“5万元以上机动车或大型农机具” 。之所以规定5万元以上,主要是和省扶贫办关于脱贫攻坚的相关规定一致起来。是指:车辆购置发票上的交易额度明确车辆价值为5万元以上的,且购置发票必须为税务部门的正规增值税发票,车辆购置发票上的车辆信息必须与购置车辆型号完全吻合;如购置的为二手车辆,又无法出据正规增值税发票的,则以当地该型车辆二手车交易市场均价为准;购置大型农机具政府补贴资金不计入购置费用范围。

2、“财政供给人员”是指:纳入统计范围的行政事业单位中经政府组织人事部门办理任用、聘用手续的在职人员(含长休)及离、退休人员;对于行政事业单位中的遗属、临时工作人员,购买服务人员;优抚对象、村干部、下岗职工等财政适当补助人员不纳入财政供给人员对象范围。这里的“仅限于具有法定赡养、抚养、扶养关系”,也就是财政供给人员的直系亲属,包括财政供给人员的配偶、父母、子女。

3、“购买商品房”是指:通过房地产公司、房屋中介、其他个人在市场上自由交易购买的各类商品性房屋,包括新建商品房、二手房、存量房等,无《中华人民共和国房屋所有权证》的小产权房也包括在其范围之内;不含征地拆迁安置房等政策性保障住房;合法申请国有土地、划拨土地或集体土地自建、参建、委托建造,用于自用的住宅或其他建筑物不纳入“购买商品房”范围

4、“经商办理市场主体”是指:办理企业、个体工商户、农民专业合作社(未分红、营利、产生收益或分红、营利、产生收益,仍未达到或超过当地农村低保保障标准的,只作为核定家庭经济收入的依据)。

5、“3万元以上存款”是指:定期、活期、存单类存款;投资型、收益型保险、基金、理财、股票;其他类型的有价证券;政府补贴农村居民的“妇女小额贷款”、“扶贫产业贷款”等无息或贴息类3万元以上贷款,农户个人或家庭未用于发展产业或扶持项目,将贷款资金存入银行且长期闲置,或定期、不定期提取部分资金,改变贷款用途,用于个人或家庭其他支出的。

总之,农村低保“五有”情形是硬伤、也是硬杠杠,只要信息核对出来,并经县级民政部门和乡镇人民政府核实,确实存在“五有”情形且不符合农村低保条件的,必须及时退出农村低保范围。可能这中间也会遇到特殊情况,如因残、因病等刚性支出较大,确实存在入不敷出、基本生活困难的。这种情况就不能退出农村低保,但必须向全村公示出去,在审批表中将“不予退出低保”的原因备注清楚。也就说,对于“五有”情形,还得具体情况具体分析,不能简单地“一刀切”。

六、关于农村低保渐退机制有关规定

民政部、财政部、国务院扶贫办下发的《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》(民发〔2018〕90号)规定:“脱贫攻坚期内,纳入农村低保的建档立卡贫困户人均收入达到当地农村低保标准后,可给予一定时间的渐退期,实现稳定脱贫后再退出农村低保范围。

省民政厅、省财政厅、省扶贫办制定的《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》(甘民发〔2018〕188号)则作了细化规定,即:

脱贫攻坚期内,纳入农村低保的建档立卡贫困户(不含政策性兜底保障的建档立卡贫困户),剔除领取的低保金,家庭人均收入达到农村低保标准后,可给予一定时间的渐退期,实现稳定脱贫后再退出农村低保范围。

原则上家庭人均收入达到农村低保标准的次月,可降低一个保障类别,享受降低后的保障类别六个月,即退出农村低保范围;农村低保四类对象家庭人均收入达到农村低保标准后,继续享受四类补助水平六个月,即退出农村低保范围。

从上面的政策可以看出,实施农村低保渐退机制的对象,仅限于纳入建档立卡范围的农村低保对象,其他农村低保对象则是应退即退、不能渐退。这一点,我们一定要搞清楚,不能弄成了糊涂账。

七、关于低保动态管理有关规定

低保动态管理,我梳理了一下,主要有四个制度。一是定期报告制度,二是定期核查制度,三是有效期管理制度,四是及时进退升降制度。

1、定期报告制度。《甘肃省社会救助条例》第十三条规定:“低保家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的,该家庭要及时告知乡镇人民政府。

从实际情况看,定期报告制度可以说是“报忧不报喜”,只落实了一半。因为农村低保家庭如果人口增加了、收入减少了、财产损失了,他可能会主动来找乡镇人民政府或县级民政部门,要求提高保障类别。但是,如果人口减少了、收入增加了、财产也多了,很少有人主动报告。因此,要落实好定期报告制度,我们还得好好向低保对象宣传政策规定。

  2、定期核查制度。《甘肃省社会救助条例》第十三条规定:“县级民政部门和乡镇人民政府要对低保家庭的人口状况、收入状况、财产状况进行定期核查。

《兰州市农村居民最低生活保障实施细则》第三十三条规定:“县区民政部门和乡镇人民政府对农村低保一类对象每年核查一次,对二类对象每半年核查一次,对三、四类对象每季核查一次。

正因为定期报告制度落实不好,所以定期核查制度就显得尤为重要。现在,有的地方一去督查,就发现死亡人员、服刑人员还在享受低保。这说明这个地方定期核查制度就没有落实。在这个制度落实上,有的区县和乡镇街道不动脑子,图省事,乱要证明和复印件,让救助对象每季度提供身份证、户口本等复印件,给救助对象造成负担,甚至对一年发放一次的遗孀生活费,而且这块生活费就在我们民政部门发放,也要每季度提供收入证明,请问每年发放一次,每季度会有什么变化。所以我们工作人员一定要想一下,我们每次要的东西是干什么用的,有没有必要,各区县都回去后梳理一下,看那些东西是重复要的,那些东西是没必要的,能减的尽量减掉,最大程度的减轻救助对象负担。

3、有效期管理制度。甘肃省民政府办公厅《关于进一步做好农村低保清理规范工作的通知》(甘政办发〔2013〕146号)规定:农村低保一、二类对象2年有效期,三、四类对象1年有效期。当然这个有效期,是低保对象家庭成员、家庭收入、家庭财产没有变化情况下的有效期,不是1年或2年内就不能调整。虽然甘政办发〔2013〕146号文件去年底已废止了,但这个制度我们不能丢,还要继续坚持下去。

4、及时进退升降制度。《甘肃省社会救助条例》第十三条规定:“低保家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的,县级民政部门要及时决定增发、减发或者停发低保金。决定停发或减发低保金的,要书面说明理由。

这里需要强调的是,目前各区县落实“书面说明理由”这一环节都不是很好,大部分是口头告知,甚至有的根本不告知。必须明确,“书面说明理由”是一个规范性很强的行政文书,如果口头告知或不告知,则是告知方式不合法,应视为“行政不作为”。如果保障对象一旦告你,一系列的行政复议、行政诉讼会很麻烦。所以这个事大家一定要重视起来,不要以为是小事情。

八、关于低保审核审批时限要求

我们在每次低保档案检查中发现审核审批农村低保申请,两三天、四五天内就完成了整个程序。试想一下,审批过程中有两次公示,光一次公示就要7天时间,两三天是怎么完成的呢?毫无疑问,是基层工作人员不懂审核审批的规定要求。对于审核审批的时限要求,《甘肃省社会救助条例》第十一条明确规定“需要35个工作日”。这35个工作日,是这样划分的:

1乡镇人民政府自接到申请之日起,20个工作日内进行信息核对、入户调查、民主评议、审核公示,之后报县级民政部门审批。

2县级民政部门自收到乡镇人民政府审核意见之日起,15个工作日内进行入户抽查、提出审批意见、张榜公示、作出审批决定。

上述所说的35个工作日,应是7周49天,也就是说,乡镇人民政府自接到申请之日起,到县级民政部门作出审批决定,应该需要49天时间。这一点,给基层具体操作人员一定要讲清楚,填审批表一定要规范起来。

九、关于低保近亲属备案制度有关规定

今年2月份,民政部办公厅印发了《2019年全国农村低保专项治理工作要点》,提出今年要突出治理四个方面的突出问题:一是整治形式主义、官僚主义,二是查处“漏保”问题,三是查处近亲属备案制度不落实问题,四是查处资金监管不力问题。

这里,我重点说一下近亲属备案制度。民政部要求,要将近亲属备案制度建立落实情况作为治理重点,检查各地是否对低保经办人员和村(居)委会干部近亲属纳入低保情况进行备案,是否做到档案单独存放,重点抽查复核,严肃查处农村低保中的“人情保”、“关系保”问题。

对于低保经办人员近亲属备案制度,民政部为什么这么重视呢?因为这方面是有沉痛教训的。2017年4月,云南省德宏州委巡察办在对陇川县进行巡察时发现,陇川县民政局及下属单位56名干部职工中,有40名干部职工的亲属共计102人纳入城乡低保,其中82人不符合低保条件,违规领取低保金40.5万元。民政部称之为“低保陇川事件”。

关于近亲属备案制度,《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)和民政部《最低生活保障审核审批办法》(民发〔2012〕220号)都有明确规定,具体是这样的:

1申请低保时,申请人与低保经办人员和村(居)民委员会成员有近亲属关系的,要如实申明。

2对已受理的低保经办人员和村(居)民委员会成员近亲属的低保申请,乡镇人民政府(街道办事处)应当进行单独登记。

3对单独登记的低保经办人员和村(居)民委员会成员近亲属的低保申请,县级民政部门要全部入户调查。

4乡镇人民政府(街道办事处)、县级民政部门要建立低保经办人员和村(居)民委员会干部近亲属享受低保备案制度。

对于近亲属备案制度,我们一定要重视起来,依照规定严格规范落实。我们要认真检查一下,是否做到了档案单独存放,是否做到了重点抽查复核,绝不能情况不明、底数不清,没有任何动作。

十、落实社会兜底保障政策中的突出问题

兜底保障工作作为脱贫攻坚任务的一项重要内容,两者密不可分。民政部门作为“兜底保障”行业专责组,主要任务就是兜底保障对象的应保尽保和精准认定,虽然近几年我们一直在做这项工作,但还存在不少问题。

1.思想认识存在偏差。有的乡镇人民政府认为低保、特困人员救助供养属于民政业务,不愿投入过多的精力,对“低保金是困难群众的活命钱”这一思想还没有树起来,对错保、漏保等问题见怪不怪,漠然置之;有的乡镇干部一味强调农村低保量大面宽,三、四类对象识别认定难、群众意见大,建议将农村低保三、 四类对象取消,只保留一、二类对象。这种认识是极端错误的,必须明确,低保制度是应保尽保、应退即退,通过核查家庭人均收入高出低保标准,必须及时退出低保范围,绝对不能将哪一个类别不加区别、不经收入核查就直接取消或纳入。

2.错保漏保仍然并存。就是符合条件、应该保的还没有保进来,存在应保未保问题,不符合条件、应该退的还没有退出去,两种情况同时存在。特别是在“漏保”问题上,要把所有城乡低保对象、近一年来曾提交申请但未审批通过的家庭、动态管理中已退出的低保家庭、因病因学因残因其他意外事故等致贫返贫的建档立卡贫困家庭、低保经办人员和村(居)干部近亲属作为重点,认真细致地开展入户调查。既要看生活条件怎么样,又要听左邻右舍如何说,还要核收入支出是多少,通过多个渠道,来综合判断低保对象认定、类别确定是否准确以及有没有人情保、关系保、错保、漏保等问题。总之,要通过深入扎实细致的入户调查,为准确认定低保对象提供基本依据。

3.主体责任落实不好。有的乡镇图省事、怕麻烦、不作为,直接将低保申请受理、入户调查、组织评议等程序全部交由村(居)委会办理,造成政府管理服务的缺位。以致一些村干部独断专行、暗箱操作、以权谋私、优亲厚友,甚至对低保对象吃拿卡要、揩油抽成,还扬言如不服就取消低保资格,严重破坏了低保制度的公平公正,这种歪风邪气直接导致政策规定落不到实处,更有甚者,有的区县,就凭社区一方面就把保障对象的低保停了,去向民政部门竟然不知道,请问你们乡镇(街道)的审核工作做到哪里去了,区县民政部门的审批工作又是怎么做的。出现这种问题,区县民政部门和乡镇(街道)都有不可推卸的责任,这就是明显的主体责任不落实,把审核审批工作交由社区(村)办理。

4.对象认定不够精准。兜底保障对象的认定范围就是农村一、二类低保对象,农村特困救助供养人员。有的乡镇干部对各级出台的政策制度落实不够,缺乏责任心。针对符合一、二类保障条件的困难群众,怕麻烦、不作为,仍然享受三、四类保障标准;不符合一、二类保障条件的,不予调整保障类别;符合特困救助供养条件的,没有及时纳入特困供养范围。

5.入户调查不够深入。有的干部吃苦意识、责任意识不强,不作为、不担当,深入村户调查不够或调查流于形式,对申请对象的家庭人员、家庭收入、家庭财产、家庭大额支出情况以及吃、穿、住、用等实际生活状况,没有进行认真、细致、全面的调查核实,对申请对象真实困难了解掌握浮于表面。

6.民主评议难以公正。受家族、人际关系等因素的影响,民主评议就成了不同家族、不同势力之间博弈的重要环节,再加上有的乡镇干部对村户情况了解不够,对参加民主评议的党员代表、村民代表把关不够严格,民主评议在低保综合评定中占比分配不够合理,致使部分符合条件的申请对象民主评议很难过关,被“拒之门外”。

7.临时救助随意性大。临时救助作为社会救助体系建设的组成部分,主要针对群众遭遇临时性、突发性、紧迫性事故导致家庭基本生活陷入困境的应急救助。临时救助最大的问题是操作随意性大,管理不规范,一方面是部分区县确定临时救助标准不合理、不准确,没有执行省上公布的指导标准,更没有体现救助对象的困难类型和困难程度,搞平均发放;甚至有的乡镇在落实政策中,将临时救助资金作为福利分摊发放,作为劳务随意发放,导致政策落实走样。另一方面临时救助没有充分发挥 “救急难”职能,救助不及时,救助人数偏低。

8.供养机构条件较差。一是有的乡镇敬老院卫生环境脏乱差,味道很难闻,实在进不去;二是有的敬老院伙食调剂单一,甚至一天只吃两顿饭;三是一些地方虽然建立了定期看望制度,但实际上落实不够好;四是一些地方虽与其亲友、村委会、供养服务机构等签订了委托协议,但并没有落实日常看护、生活照料、住院陪护等服务。

9.分散供养关爱不够。有的乡镇未建立领导班子成员包人定期走访看望分散供养特困人员制度;有的虽然建立了定期探访制度,但实际上落实不够好,没有走访、没有记录;有的虽与其亲友、村委会、供养服务机构等签订了委托协议,但并没有落实日常看护、生活照料、住院陪护等服务,政策落实徒有其表。

10.两项制度衔接不紧。有的乡镇干部认为低保和扶贫是两项惠民政策,困难群众只能二选一,不能“一根萝卜两头切”同时享受。这种认识实际是为了搞平衡,人为地将两项政策孤立、割裂。这样做的结果,就使符合扶贫条件的农村低保对象不能纳入建档立卡范围,符合农村低保条件的建档立卡贫困户不能纳入农村低保范围。

11.政策宣传质量不高。对于低保政策宣传,虽然都采取了很多措施,做了大量工作,但由于宣传、教育、引导的方法不灵活、不生动、针对性不强、吸引力不够,致使好多群众还误认为低保是福利政策,是“露天的饭”,应该“人人有份,每人吃一点”。





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