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认清形势 掌握要领
努力提高全市社会组织党建工作水平

很高兴与大家一起交流社会组织党建工作。大家都是从事社会组织党建工作的组织者、实施者和执行者,如何适应经济社会发展新常态,找准社会组织党建工作与促进社会组织健康发展的结合点,正确处理好与业主、党员、职工群众关系,解决好工作中遇到的建立党组织难、活动开展难、发展党员难、办公场地难、党建经费难、活动时间难等问题是摆在我们每一位党务工作者面前的重大课题,我相信大家与我一样有着切身的感受。今天我在这里不是讲课,而是与大家进行交流的,在交流过程中如果有哪些地方讲的不对或者不切合实际的,还请大家提出批评指正。

一、为什么要加强社会组织党建工作?

1.中央领导对加强社会组织党建工作的批示和有关文件精神。党中央高度重视社会组织党建工作,党的十八大以来,习近平总书记在不同场合多次强调社会组织党建的重要意义。特别是在党的十九大报告中,习近平总书记更是特别强调,越是情况复杂、基础薄弱的地方,越要健全党的组织、做好党的工作,防止“木桶效应”。社会组织面广量大,加强社会组织党的建设十分重要。加强社会组织党建工作,既是基层党建的重要组成部分,也是坚持全面从严治党的题中应有之义,决不能原地打转转、留死角。对做好社会组织党建工作提出明确要求,具有很强的针对性和指导性。要进一步扩大组织覆盖和工作覆盖,理顺社会组织党建工作管理体制,积极探索党组织发挥作用的有效途径;要把加强行业党建与推进行业发展紧密结合,在阵地建设、教育培训、开展活动等方面提供必要经费支持;要认真落实党建工作责任制,把社会组织党建工作成效列基层党建工作考核评价的重要内容,不断提高社会组织党建工作制度化、规范化、科学化水平。刘云山同志强调,要着力破解新型领域党建工作难题,抓紧做好扩大基层组织覆盖的工作,加大在产业园区等建立党组织的力度。

为了全面贯彻落实中央领导同志的重要指示精神,2015年9月28日,中共中央办公厅印发了《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》http://www.gov.cn/xinwen/2015-09/28/content_2939936.htm,(明确了社会组织党组织功能定位,地位作用:社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒,发挥政治核心作用。要着眼履行党的政治责任,紧紧围绕党章赋予基层党组织的基本任务开展工作,严肃组织生活,严明政治纪律、政治规矩和组织纪律,充分发挥党组织的政治功能和政治作用。要按照建设基层服务型党组织的要求,创新服务方式,提高服务能力,提升服务水平,通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。基本职责有:保证政治方向。宣传和执行党的路线方针政策,宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议,组织党员群众认真学习中国特色社会主义理论体系,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,教育引导党员群众遵守国家法律法规,引导监督社会组织依法执业、诚信从业。团结凝聚群众。做好思想政治工作,教育引导职工群众增强政治认同,关心和维护职工群众的正当权利和利益,汇聚推进改革发展的正能量。推动事业发展。激发从业人员工作热情和主人翁意识,帮助社会组织健全章程和各项管理制度,引导和支持社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。建设先进文化。坚持用社会主义核心价值观引领文化建设,组织丰富多彩的文化活动,营造积极向上的文化氛围,教育党员群众自觉抵制不良倾向,坚决同各种违法犯罪行为作斗争。服务人才成长。关心关爱人才,主动帮助引导,不断提高从业人员的思想和业务素质,支持和保障各类人才干事创业。加强自身建设。创新组织设置,健全工作机制,严格执行组织生活各项制度,做好发展党员和党员教育管理服务工作。维护和执行党的纪律,监督党员切实履行义务,做好党风廉政建设工作。领导本单位工会、共青团、妇联等群团基层组织工作。);2015年10月16日,赵乐际同志在全国社会组织党的建设工作座谈会上作了重要讲话(通过加强政治引领来实现;通过团结凝聚群众来实现;通过推动事业发展来实现;通过建设先进文化来实现;通过服务人才来实现;着力推进党的组织和工作覆盖,着力加强党组织书记和党务工作者队伍建设,着力创新党组织活动内容方式,着力做好党员管理服务工作,落实党建工作责任,形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、社会组织党建工作机构具体指导、有关部门齐抓共管的工作格局,坚持分类指导,加强对社会组织负责人的教育引导,强化基础保障)。

2017年4月20日,习总书记在广西主持召开基层代表座谈会时再次强调,“党要管党,党建要全覆盖。要积极推动党建工作探索,因地制宜抓好党建。” 4月24日,省委林铎书记专题召开全省两新组织党建工作座谈会,并作了重要讲话,6月28日,市委也专题召开了全市非公企业和社会组织党建工作会议,省委常委、市委书记李荣灿同志作了重要讲话,命名表彰了96家党建示范点,与各区县、市直有关部门签订了党建工作目标责任书,这在我们兰州市是第一次。

2.加强社会组织党建工作的重要意义

一方面,从适应经济转型升级新要求看,社会组织党建要创新突破。围绕发展抓党建、抓好党建促发展,抓党建与抓发展始终是相辅相成的。我们国家这么大、人口这么多,又处于并长期处于社会主义初级阶段,要把经济社会发展搞上去,就要各方面齐心协力来干,众人拾柴火焰高。近年来,随着经济转型升级步伐加快,我市新领域新业态蓬勃发展,社会组织总量呈井喷之势,一大批思想活跃、技术先进、勤奋有为的优秀人才聚集在社会组织中,他们思想活跃、善于管理,掌握着相当数量的财富,对经济社会的发展起着一定推动作用。社会组织的快速发展对加强党的领导和建设提出了崭新的课题。但对照基层党建“全面进步、全面过硬”的要求,我市社会组织党建工作相对于农村、机关、乡镇街道、国企党建相比,基础还比较薄弱,有些社会组织还没有建立党的组织,有些虽然建立了党的组织但作用发挥不理想,存在点强面不均,流动党员多、集中活动难,活动场地和工作经费缺乏有效保障等问题。党的建设在一定程度上还存在短板,社会组织党建对照“党建强、发展强”目标也还存在不均衡性,党建覆盖的有效手段还不多,党建作用的发挥还有差距。因而,加强和改进这一领域的党建工作,使党的工作及时跟进、与时俱进,显得尤为重要和迫切。

另一方面,从贯彻全面从严治党新要求看,社会组织党建要全面深化。我们党作为执政党,是中国工人阶级先锋队,是中国人民和中华民族的先锋队,代表中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向和中国最广大人民的根本利益的忠实代表,是建设有中国特色社会主义事业的领导核心。随着改革的深入、开放的扩大、社会主义现代化建设事业不断向前推进,我国的社会阶层结构发生了重大变化,社会成员就业情况的跨所有制、跨行业、跨地区流动的周期将越来越短,社会身份的变化频率将越来越快,出现了一些新的社会阶层和社会群体。这些新的社会阶层的广大人员,大多数人是在党的路线方针政策指引下,通过诚实劳动、勤奋工作,或合法经营而为推进社会进步作出了自己的贡献的,他们同样是有中国特色社会主义事业的建设者。因此,从这个意义上说,我们党要保持“中国工人阶级的先锋队,中国人民和中华民族的先锋队”的先进性,就必须把社会组织中的优秀人才吸收到党组织中来,把广大职工群众凝聚在党组织周围,才能不断地增强我们党在全社会的影响力和凝聚力。习近平总书记讲,“越是情况复杂、基础薄弱的地方,越要健全党的组织,做好党的工作。”这就要求我们牢固树立“四个自信”,理直气壮地坚持和加强党的领导,拓宽视野、转变理念、创新方法,使党的组织形式和工作方法与社会组织发展相适应,有效增强党在社会组织领域的组织覆盖和工作覆盖。

二、全国社会组织党建情况及我市社会组织党建工作现状

(一)全国社会组织党建情况

一直以来,党中央、国务院始终重视社会组织的党建工作。在十四大确立了建设社会主义市场经济体制的目标不久,中央就对社会组织党建问题做出规定。1994年召开的十四届四中全会《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》指出:“各种新建立的经济组织和社会组织日益增多,需要从实际出发建立党的组织,开展党的活动”。1998年2月,中共中央组织部和民政部下发了《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》。2000年7月,中共中央组织部印发了《关于加强社会团体党的建设工作的意见》。在2018年2月28日中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》http://www.gov.cn/zhengce/2018-03/04/content_5270704.htm中共有五处对社会组织进行强调:一是要推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力,全面提高国家治理能力和治理水平;二是要强化党的组织在同级组织中的领导地位。理顺党的组织同其他组织的关系,更好发挥党总揽全局、协调各方作用。在国家机关、事业单位、群团组织、社会组织、企业和其他组织中设立的党委(党组),接受批准其成立的党委统一领导,定期汇报工作,确保党的方针政策和决策部署在同级组织中得到贯彻落实。加快在新型经济组织和社会组织中建立健全党的组织机构,做到党的工作进展到哪里,党的组织就覆盖到哪里;三是改革自然资源和生态环境管理体制。实行最严格的生态环境保护制度,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,为生态文明建设提供制度保障;四是要提高政府执行力,激发群团组织和社会组织活力,增强人民军队战斗力,使各类机构有机衔接、相互协调;五是要推进社会组织改革。按照共建共治共享要求,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。加快实施政社分开,激发社会组织活力,克服社会组织行政化倾向。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,由社会组织依法提供和管理。依法加强对各类社会组织的监管,推动社会组织规范自律,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。这些文件对于及时总结各地开展社会组织建设经验,推动全国社会组织党的建设工作起到了重要作用。1989 年全国登记注册的社会组织只有4446 家,2003年底则发展到266612 家,期间年均增长速度为34%。截至2009年9月全国依法登记的社会组织数量已经超过41万。其中,社会团体22.97 万,民办非企业单位18.24 万,基金会1597个。目前,社会组织仍以每年10%-15%的速度在发展,社会组织中党组织数量大幅度增加,影响力明显增强,成为人民群众信任和拥护的坚强战斗堡垒。社会组织已初步形成门类齐全、层次不同、功能互补、覆盖广泛、特色明显的组织体系,成为党和政府联系群众的重要桥梁和纽带,成为促进经济发展、社会和谐的积极力量。

但总体而言,社会组织党建工作还处于起步阶段,其发展趋势相对于其他组织而言较为缓慢,存在着一些亟待解决和重视的问题。一是对社会组织党建工作的重要性和紧迫性认识不足。由于社会组织是新兴组织,不少部门和单位的领导对它的性质、地位、作用、发展趋势认识不到位。首先,在某些地区,各级党组织及管理部门思想认识不到位,缺乏加强党组织建设的责任意识;其次,社会组织相关责任人缺乏“党建也是生产力”的意识,担心党建工作影响业务工作;最后,是党员身份意识不强,参与党组织活动积极性不高。二是党组织覆盖面不广。党组织组建工作明显落后于社会组织的发展,全国只有少部分的社会组织成立党组织,而大多数的社会组织由于规模小、从业人员较少、专职工作人员中党员较少等原因,不具备单独建立党组织,党组织覆盖面不广且空白点多,党的力量相对薄弱。三是新社会组织党组织职能定位不清。《党章》和党的文件中均未明确表述社会组织党组织应承担什么职能,人们常常对社会组织党组织的职能定位参照《党章》中关于非公有制经济组织中党组织的定位。但社会组织和新经济组织两者存在着质的不同,社会领域和经济领域适用的规则也不同,另外社会组织的严密性、约束力也不如新经济组织。由于职能定位不清,严重影响了社会组织党组织的组建和职能的发挥。四是党建工作管理体制不顺。中组部、民政部《关于在社会组织中建立党组织有关问题的通知》明确了社会组织党建工作“谁主管、谁负责”的原则,以及社会组织审批和登记部门“双重管理”的要求。但在实际操作中,由于这一领域涉及面广、种类多,在对社会组织的认定上存在一定分歧,导致了一部分单位难以“对号入座”。党组织隶属关系不明, 使得多数社会组织管理不顺畅,党建工作责任主体不明确、党组织隶属关系混乱、管理渠道不顺畅,存在多头管理、分散管理和管理缺位的问题。五是党组织活动少,党员作用发挥不充分。由于社会组织党建基础较弱、缺乏制度保障、没有活动阵地和经费及党建工作经验不足等原因,造成党组织处于“软、懒、散”状态,活动较少。不少党员因生存压力大及受利益关系影响,忙于业务,致使党员的组织观念和党员意识淡漠,长期不过组织生活,部分党员成为“隐形党员”、“口袋党员”、“地下党员”,根本谈不上发挥先锋模范作用,新社会党组织向心力不强的问题比较突出。六是党建工作方式缺乏创新。社会组织经营领域的社会性、管理模式的行业性、活动方式的分散性及人员的流动性等特点,决定了社会组织党建工作的复杂性和独特性。但由于受以往体制内党建工作传统方法的影响,党建工作的作用和效果不明显,党建工作方式创新不够。

(二)我市社会组织党建工作现状

1.基本情况

截止2017年底,全市共有社会组织3191家(12月市民管局给省厅上报的社会组织数),党组织覆盖社会组织2626家(全市共有各级党组织1031个),党组织覆盖率为82.2%。其中:市属社会组织1193家(含市属异常社会组织434家),党组织覆盖社会组织1002家(市属党委4个,党总支5个,党支部248个〈单独建209,联合建39〉),党组织覆盖率为83.9%;区县社会组织1998家(含异常社会组织347家),党组织覆盖社会组织1624家(区县党支部774个〈单独建687,联合建87〉),党组织覆盖率为81.2%。(根据省厅台账显示,原区县社会组织数不实,造成覆盖率下降,已向区县民政局反馈)。全市社会组织中共有党员2331人,兼职党员1696人,组织关系在市社会组织党委的党员635名。

2.主要做法

(1)落实主体责任,着力推进“两个覆盖”

一是摸清工作底数。从2017年4月开始,对全市社会组织党建工作基本情况展开信息统计,就社会组织运营情况、党组织设置、管理体制、隶属关系、工作机制等情况深入系统地进行了摸底,通过反复排查,全面摸清了社会组织底数和党建工作基本情况,共清理出异常社会组织781家,下一步市民管局将按照相关程序刊登公告,予以撤销。二是扩大党组织覆盖面。针对社会组织的属性及特点,我们采取单独建、就近建、联合建和打破单位界限区域统一建等方式,多渠道组建党组织。对规模比较小、党员人数不稳定、不具备单建条件、但又业务相近、地域相邻的社会组织,组建联合党支部,并充分调动社会组织党建指导员、联络员的积极性,以此对社会组织进行正确引导,对其解读党的政策及文件精神,结合具体情况指导抓好党组织的建立和党务开展工作。三是推进党的工作有效覆盖。按照市委组织部的部署要求,所选派党建联络员(指导员)想社会组织所需,帮其所求,应其所急,解其所难,力求在行动上与社会组织做到“亲”,哪里有群众哪里就开展党的工作。在加大服务力度、赢得社会组织真心支持和广泛认同的同时,为社会组织凝聚了力量,激发了活力,推动了社会组织的健康发展;所招聘党建专干积极与业务主管部门对接,与社会组织沟通协调,帮助、指导发展党员工作和支部规范建设工作。依托社会组织党建指导员(联络员)、党建专干,在全市社会组织中开展指导社会组织党的工作,社会组织党的工作2017年实现100%覆盖。四是与各业务主管单位齐力共抓。2017年6月28日,市委召开全市两新组织党建工作推进会,在会上,市委与各业务主管部门签订《兰州市社会组织党建工作2017年度目标责任书》。在实现“两个覆盖”目标过程中,我们不断强化各业务主管单位和各区(县)民政局抓社会组织党建的责任意识。督导各业务主管单位、各区(县)对其抓社会组织“两个覆盖”情况进行全面自查,明确目标任务和完成期限,并督促各业务主管单位班子成员对所属社会组织实行包抓责任制及周报、通报等制度。7月1日,在建党96周年之际,组织市文化旅游系统及所属社会组织在八路军驻兰办事处进行了参观交流活动,并进行了座谈,以此增强社会组织的社会责任感及向心力;为确保全市社会组织“两个覆盖”目标任务按期完成,根据省委组织部《关于对兰州市非公经济组织和社会组织党建工作督查调研情况的反馈意见》和市委组织部关于《兰州市非公经济和社会组织党建工作督查调研情况反馈意见整改方案》要求,我们于10月10日举办了针对八县区的“两个覆盖”工作推进会,传达了《兰州市社会组织党委关于全市社会组织党建“两个覆盖”百日攻坚的实施方案》和《兰州市社会组织党委关于全市社会组织党建“两个覆盖”专项督查的实施方案》,以此督导各县区加强社会组织党建工作力度,全面推进社会组织党的“两个覆盖”工作加快发展。

(2)强化教育培训,加强党建工作领导

为切实加强基层党组织书记、党务工作者、社会组织负责人思想政治建设,力求从思想上补钙、能力上强身、行动上对标,多管齐下,不断提升服务群众的能力和水平,我们全年共举办各类培训班、专题会和推进会9次:4月18日在西北宾馆召开了党建联络员、指导员党建工作培训会;5月28日,在兰州市小微企业党支部会议室召开了全市党建联络员工作联席会,在听取了党建联络员的工作汇报后,对反映的问题进行了组织协调,并安排部署了联络员的工作计划及目标;6月24日-28日,在兰州市高新创业园服务中心组织举办了全市社会组织入党积极分子培训班,参加培训人员共计155人;9月13日,在儿童用品商会党支部召开了社会组织党建示范点现场推进会,市民政局领导出席会议并提出了支部规范化建议;10月10日至13日,组织党建示范点党组织书记参加了由市委组织部举办的“兰州市两新组织党务工作者培训班”;11月17日,召集各区(县)民政局党建分管领导、社会组织业务主管部门分管领导、党建联络员、党建专干、社会组织示范点党支部书记等130余人在八一宾馆召开了党的十九大精神专题会;12月 11日,在市民政局党建处二楼会议室举办兰州市社会组织“践行党的十九大精神展现社会组织党员新风采”主题演讲比赛初赛,市业务主管单位的社会组织党员和党建专干共13人参加了比赛,1人顺利进入市委组织部组织的复赛、决赛;12月18日,在市民政局党建处二楼会议室举办《兰州市社会组织学习党的十九大精神知识竞赛》初赛;12月28-29日,召集全市各社会组织党组织书记、各区(县)民政局党建分管领导、党建联络员、党建专干等260余人在西北宾馆举办全市社会组织党组织书记培训班,并在培训班结束时对严格落实“三会一课”制度、进一步规范党支部建设、加强党员日常管理及2018年工作计划部署提出要求。一年来,我们通过举办培训班、组织观摩会、宣讲交流、知识竞赛和演讲比赛等载体,切实加强了对党建工作的组织领导。

(3)加大典型培育,发挥示范点带动引领作用

为充分发挥先进典型的先锋引领和示范带动作用,不断增强基层党建工作的生机活力,力争通过抓点带面促进社会组织党建工作科学化水平全面提升,我们深入开展了社会组织党建工作示范点创建活动。

对于2014年、2016年选树的28家党建示范点,通过划拨专门经费、专职人员培训等措施做好巩固提升工作,使社会组织党建工作进一步充实完善,使支部建设更加规范,真正成为有得“学”、有得“看”的党建示范点。

(4)加强党员管理,规范党组织生活

随着社会组织党组织的相继成立,我们将党员发展列入重点工作,不断壮大党员队伍。在持续培育组建符合条件社会组织党支部的同时,我们及时制定发展党员计划。结合各社会组织党组织的具体实际,本着严格把关、注重质量的原则,加大在社会组织法人、一线员工、专业骨干及管理人员中发展党员的工作力度,全年共发展党员37名。

根据中央和省、市委的有关要求,结合社会组织实际,我们为社会组织党组织列出了5条工作清单,即:召开学习教育动员部署会、落实“三会一课”制度、组织开展创新创优“双创”工作、组织建立党员示范岗和责任区、查找并整改党组织自身存在的突出问题。建议社会组织党员通过再教育再学习,主动查找并整改自身存在的突出问题,建立党员示范岗、责任区,使他们开展工作能够心中有数。

全面推广“一诺三评三公开”和“三亮三比三争创”载体,不断激发社会组织党组织和党员围绕中心、立足岗位创先争优的内生动力,引导每一个党组织和党员都参与其中,实现党组织和党员履行承诺、践行职责、发挥作用、推动发展常态化。

各社会组织党支部通过开展多种形式的支部活动,在发挥教育引导作用的同时,也营造出了良好的党建氛围。如兰州市儿童用品商会、慈和堂医院等单位党支部率先制作了以“两学一做”知识为主题的宣传栏,以图片和文字的形式,营造良好的学习教育氛围。兰州市树人中学党支部通过党员“两学一做”知识竞赛和编发“两学一做”专题简报的形式,强化了本单位“两学一做”学习教育工作。凡人善举交流协会、春雅之星艺术学校组织党员为孤寡老人送文艺演出,为儿童福利院孩子们送去生活用品,努力拓展社会效益。慈和堂医院开展了义诊、无偿献血和5.12护士节演讲比赛等活动,组织团员青年开展了给亲人或朋友写一封信活动,党员讲述身边优秀事迹11件、我让患者感动的事迹10件,进一步激发了全院职工争先创优、勇于奉献的热情。

三、社会组织党建工作中存在问题及原因分析

(一)存在问题

正如省委林书记在4月24日在兰州调研“两新”组织党建工作座谈会上的重要讲话中指出,我省非公企业和社会组织党的建设及“两学一做”学习教育还存在着一些不容忽视的问题。一是思想认识有差距。普遍存在“重经营发展、轻党建工作”的现象。有的社会组织负责人没有充分认识到党建工作的重要性,对党建工作支持力度不够。二是“两个覆盖”还不到位。全省社会组织中党组织建设“空白点”还比较多,“空壳”组织、“口袋党员”,“有党员、无组织”,“有组织、无活动”等现象还比较突出。中央第三巡视组巡视“回头看”反馈意见中指出,全省社会组织党组织覆盖率仅61%。三是组织生活存在不规范现象。一方面,组织生活不严肃、不认真,“三会一课”等基本制度执行不够好,组织生活随意化、平淡化、娱乐化等问题比较突出。另一方面,党员教育管理不严格,个别党员“失联”、“失管”。部分社会组织“两学一做”学习教育不到位、走过场。四是作用发挥不够充分。有的党建工作与业务工作“两张皮”;有的党组织活动时间、场地、经费等缺乏保障,党组织正常活动开展比较困难、质量不高,影响力号召力不强。五是自身发展比较滞后。与发达省份相比,我省社会组织发育程度较低、发挥作用较弱,一些社会组织没有完全脱离业务主管单位的管理。

(二)原因分析

一是对党建工作认识不清,重视不够。加强社会组织党建工作,不断扩大“两个覆盖”工作,这是我们党作为执政党提高执政能力、整合社会资源的重要战略。有的社会组织业主认为在市场经济条件下,社会组织的盈利和生存才是根本,追求经济利益最大化比关注政治利益和政治原则要更有意义,担心党组织会过多干预社会组织的生产经营活动,甚至造成人力物力财力等方面的额外支出,对加强社会组织党建工作思想认识不到位,甚至有抵触情绪;部分基层党务工作者认为社会组织是独立的经济组织,性质特殊,情况复杂,开展党建工作难度大,存在畏难心理;部分业主党员缺乏大局意识,认为只要照章纳税、合法经营即可,对社会组织党建工作缺乏参与热情及支持配合,担心党组织建立后,对社会组织的威信造成损害,削弱他们的权力;担心党组织活动过多.会影响企业的生产经营。这无形中给社会组织开展党建工作增加了一定的难度。二是领导体制不健全,管理体制不顺。虽然我们在市、区县两级都成立了领导机构,但是专门工作人员力量十分薄弱,不能适应全市社会组织发展的需要,社会组织党建工作责任主体不明确,党组织隶属关系不明晰,党组织各项工作不规范,一定程度上存在多头管理、分散管理和管理缺失的问题,甚至出现“争权管理”的现象,客观上影响了基层组织的凝聚力和向心力。三是党员队伍整体素质不高,党组织作用发挥不充分。根据问卷调研结果显示:40.2%认为制约社会组织党建工作的最主要因素是业主态度;38.3%认为是党务工作者整体素质;21.5%认为是物质支持和制度保障。由于受社会组织的劳资、分配关系等因素影响,员工党员流动性大,党员主体意识不强、组织观念弱化、隐瞒党员身份。党组织的工作力量薄弱,党建工作创新不够,思想政治工作被单纯的经济、行政手段所代替;对长期既不交党费又不参加党的组织生活、纪律观念极差的党员缺乏管理手段,有时很难正常开展组织活动,即使开展组织活动也仅仅停留在开会,传达文件精神、思想汇报、交纳党费等,在一定程度上影响了党员参与组织生活的热情和党组织的活力,这就造成了党组织凝聚力和向心力弱化,作用难发挥的尴尬局面。四是资源配置不均衡,还没有健全强有力的政策支持保障机制。社会组织的党建问题是随着改革开放和经济体制改革的发展而出现的一个新情况,新问题。相较于体制内的党建工作,对于如何开展好社会组织的党建工作仍然处于探索阶段,没有现成的经验和模式可供借鉴,缺乏系统的理论支持和政策引导,属于“摸着石头过河”。这就需要在社会组织日常党建活动中注意总结工作方法,注重制度创新,形成体制机制。比如,发展党员问题,由于党员名额少,有些职工入党申请书写了好几年,有些甚至预备党员好几年,仍然无法成为党组织的一员;有的是职工党组织关系挂靠在外省地区,由于种种原因组织关系迟迟不能转入,导致党组织无法正常组建,即使组建了也无法行之有效地开展工作。从资源配置上来看,由于党内资源相对有限,组织生活不够健全、活动缺乏活力和创新、经费较为缺乏等问题比较突出,社会组织的党务工作者在开展工作时底气不足、热情不高、效果不明显。

四、加强社会组织党建工作需要着力抓好以下工作

1.理清一个思路。什么思路?即“抓党建促发展”的思路,使社会组织党建工作为社会组织所需要,促进社会组织健康发展,解决有为有位的问题。社会组织发展的关键在人,将怎样做好职工的思想政治工作提上日程。做思想政治工作,首当其冲的大家就会想到党组织,这是被历史经验所证明的。因此,要在摸底底数、建立健全工作台账的基础上,牢固树立抓好党建是最大政绩意识,充分认识到在社会组织中建立党组织,不是为了应付上级要求的“被建立”,而是主动提出“我要建”。首先,每个社会组织都是市场经济的产物,社会组织要发展壮大离不开党的路线方针政策的指导;其次,社会组织要发展得更好更强,关键是要调动广大职工的积极性。党员是员工中的骨干力量、先进分子,党建工作可以增强党员的先锋模范作用,起到示范效应;再次,只有建立党组织,思想政治工作才有组织依托。解决好职工关心的难点热点问题,才能进一步增强社会组织的凝聚力。只有支持、信任党组织,才能发挥其作用。党的改革开放的政策让社会组织快速的发展,党的力量是社会组织发展的原动力。
    2.抓好两个结合。首先,要做好党组织与社会组织的生产经营结合文章。紧紧围绕社会组织中心工作,以“社会组织需要、业主理解、职工拥护、党员欢迎”为原则,坚持“业余、小型、多样、务实”的活动方式,找准党建工作与经济工作的结合点,时刻关心社会组织的生产经营活动,及时了解社会组织的阶段性工作重点、难点,经常向社会组织经营班子通报党组织的工作情况,并向他们征求对党组织工作的意见和要求,积极主动地支持和配合社会组织负责人做好各项工作,想社会组织发展所想,急社会组织发展之所急,充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。其次,要与社会组织文化建设相结合。社会组织文化是以共同价值观为核心而形成的群体意识和行为规范。党建工作与企业文化在总体目标和方向上是一致的。社会组织文化可以统一职工思想,党建文化则把正确的价值观渗透到社会组织文化的各个方面。党组织要把社会组织文化建设纳入社会组织党建工作范畴,实现社会组织党建工作与社会组织文化建设的相互融合、良性互动。

3.坚持三个注重。一是注重队伍建设。做好社会组织党建工作需要一支强大的队伍。各党支部对正式党员、预备党员、挂靠党员、流动党员、入党积极分子、写入党申请书员工都进行登记建档。有的放矢地开展思想政治工作,实现有党员的地方就有党组织,有党组织的地方就有政治过硬、理想坚定的共产党员。通过服务型与学习型党组织建设,提高党员及全体职工素质。大力加强党员的经常性教育,政治理论、理想信念和思想道德教育,文化知识和业务技能培训,使党员真正成为生产技术熟练、先锋模范作用突出的先进群体。二是注重提高组建率这一核心。社会组织党建,建立党组织是关键,没有组织叫什么党建?因此,提高组建率是社会组织党建工作的核心工作。(1)提高组建率是中央的要求。中央明确提出:要“实现党组织和党的工作全覆盖,做到哪里有群众哪里就有党的工作,哪里有党员哪里就有党组织,哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。”中央提出实现党的组织和党的工作“两个全覆盖”,就是我们开展社会组织党建工作的总目标、总任务和总要求。(2)提高组建率是最重要的工作任务。提高党组织组建率,是做好社会组织党建工作的前提和基础。如果没有党组织、组建率达不到一定比例,党的工作就很难开展,党组织和党员发挥作用的影响力就会收到限制。从建立组织与发挥作用的关系来讲,建立组织是基础,没有党组织发挥作用就无从谈起。所以,如果组建率当年没有增长,几年没有较快增长,长期没有平稳增长,就不能说社会组织党建工作有成效,就不能说体制机制好。因此,提高党组织组建率是最重要的工作任务。(3)提高组建率是势在必行。近年来,全国各地都加大了社会组织党建工作力度,社会组织党组织组建率呈逐年快速增长的态势。因此,提高党组织组建率是一项非常紧迫的任务,不是抓不抓的问题,而是非抓不可、非抓好不可。从这个角度来讲,把提高党组织组建率作为社会组织党建的一项重点工作来抓是非常必要的。(4)提高组建率必须积极作为。提高党组织组建率,是做党的工作,必须坚持按照有关政策规定、原则程序和方式方法开展工作,不能简单化,不能行政命令,不能急躁冒进,更不能弄虚作假。但也不能“等有条件”,不能“靠社会组织自己建”,不能“慢慢来”,不能“建多少算多少”,而是要充分发挥主观能动性,主动工作,积极作为,创造条件,打好基础。这是各级社会组织党工委、党委的基本职责和重点工作任务。(5)提高组建率必须坚定信心。要按照中央和省市委加强社会组织特别是“两个覆盖”工作的目标要求,进一步完善指导思想、总体思路、目标任务和保证措施,使全市社会组织党建工作有组织、有计划的进行。当然,提高组建率要从实际出发,不能片面追求高指标,要确保建立党组织稳定增长、平稳发展。三是注重创新载体。为了增强社会组织党建工作活力,需要不断创新载体,丰富内涵。通过“职工座谈会”、“解惑热线”等方式,进一步了解、掌握职工思想动态。注重党群共建,充分发挥工会、妇联、团组织等群团组织在扩大党的工作覆盖面和增强影响力上的重要桥梁纽带作用。通过党组织的引领和带动作用,积极支持他们的工作,发挥作用,形成合力,构建和谐的社会组织环境。努力形成“党建带团建,党工团妇互动,紧密联系,协同发展”的良好格局。党组织主要负责了解、掌握职工思想动态;工会发挥纽带作用,重在积极参与社会组织的民主管理,帮助职工解决工资集体协商、福利待遇等后顾之忧;共青团则更多的是为青年开辟多渠道的学习、交流和沟通的活动阵地。通过党群共建,形成了组织对接、资源共享、共建互促的工作模式,增强了党建工作实效。

4.认真处理好“四种关系”。我们开展工作能否取得实效的关键是要准确把握和正确处理党建指导工作中的各种关系,合理摆布和调配力量,处理好社会组织生产经营与党的建设、经济效益与社会效益等方面的关系。一是指导与服务的关系。在开展工作时应摆正自己的位置,对自身的工作职责有一个正确定位。党建工作必须紧密结合社会组织发展来进行,服从、服务于社会组织发展这个中心。要积极帮助社会组织协调各方面的关系,赢得负责人和广大党员职工的信任和支持。工作中要坚持“引导不主导、参与不干预、协调不强调、监督不包揽”,正确处理好与业主、法人的关系。二是指导与培育的关系。我们的主要工作是帮助社会组织发展党员和建立党的组织。对具备条件而未建立党组织,要按照党章的要求,抓紧时间把党组织建立起来;对暂不具备成立党组织的,要做好入党积极分子的培养,为今后建立党组织、开展党建工作提供必要的组织保证。三是借鉴与创新的关系。在社会组织开展党建工作,关键是要做到因地制宜,贴近社会组织的实际,找准发挥党组织作用的途径和方法。在工作中可以借鉴机关、乡镇街道过去开展党建工作的一些行之有效的办法,要按照“业主欢迎、社会组织需要、党员高兴”的原则,有针对性地指导社会组织开展党建工作。在实际工作中还要善于总结,注重工作创新,不断探索社会组织开展党建工作的新途径、新方法。四是敬重和敬业的关系。我们在深入社会组织开展工作,关键是要取得业主、法人对社会组织开展党建工作的理解、信任和支持,这也是我们做好工作的前提条件。要有足够的心理和思想准备,对工作的艰巨性和复杂性必须考虑得多一点,想得更周全一些,工作中要调整好自己的心态,以诚相待,迎难而上,扎实工作,抓出实效。

5.要具备“五心”,明确五件事,讲明五件事。具备“五心”:“热心”、“爱心”、“细心”、“诚心”“耐心”这“五心”是作好党务工作的前提和基础。一是要有热爱党建工作的“热心”。要自觉提高对社会组织党建工作重要性和必要性的认识,以坚强的党性和较高的政治觉悟对待组织的信任和期待,把当好党务工作者作为自己践行入党誓言、发挥党员先锋模范作用的重要途径。二是要有对党员、职工真挚的“爱心”。通过“爱心”架起社会组织与职工、党组织和党员之间沟通联系的桥梁。可以组织开展“节日送慰问、生日送祝福、困难送温暖”等系列活动,从而得到全体职工对党组织工作的大力支持。 三是要对党建工作十分“细心”。到社会组织指导和做党建工作,与在行政机关开展工作有较大区别,工作对象中有相当一部分职工没有对党建工作形成正确认识,我们的举手投足、一言一行将成为员工对党组织的“第一印象”。因此,我们要特别细心,掌握职工的心态,有的放矢地开展工作,避免“一招不慎、全盘皆输”的被动局面。 四是要具备“诚心”。我们应把促进社会组织健康发展与党建工作整体水平作为工作的重点。在工作中除了要指导社会组织党建工作外,还要听取职工的心声、掌握社会组织的有关情况,发现问题,诚心诚意地帮助社会组织想办法、出主意,能够解决的问题,绝不推诿,实实在在地为社会组织提供方方面面的服务。五是党务工作者要具备“耐心”。要有超乎寻常的“耐心”。社会组织业主不支持、不配合是我们开展工作最大的困难。要通过交流谈心、主动服务等形式,逐步提高业主对党建工作的认识,不能因为业主的消极态度甚至阻挠等一时的困难而放弃指导任务,要用坚韧不拔的意志来应对指导过程中可能出现的问题,完成组织交给的任务。

明确五件事:(1)在社会组织建立党组织,法律有依据,党章有规定,组织有要求;(2)在社会组织建立党组织,能够保障和促进社会组织健康、和谐、科学发展;(3)在社会组织建立党组织,能够提高社会组织的社会地位和知名度,增强员工对社会组织的信任度和向心力、凝聚力;(4)对重视和支持党建工作的社会组织,优先推荐担任社会职务,优先确定示范点和重点扶持对象,优先评先选优;(5)社会组织根据实际作出党建工作计划,并确定专人抓好落实。同时,向社会组织讲清楚如何搞好服务、促进发展。

另一方面,普遍要求并督促每一个未建党组织的社会组织负责人讲明五件事:(1)为什么要建立共产党组织;(2)是共产党员的职工要亮明身份;(3)有愿意入党的写申请,作为入党积极分子培养,优先培育发展社会组织骨干;(4)是党员的要安排在重要岗位,发挥模范带头作用,工资待遇要高于普通员工;(5)明确由谁负责党建工作,确保起到事半功倍的效果。

6.充分认识党建工作对社会组织健康发展的“六大好处”。实践证明,建立党组织是对促进社会组织健康发展来讲有以下好处:一是政治地位提高了。通过建立起党组织使社会组织党组织负责人能够参加党的会议,能够向上级党组织汇报工作,这是难得的政治资源。二是受到关怀多了。当社会组织建立起党组织后,各级党组织、社会各界也随时关心着社会组织的健康发展。三是各方联系广了。在开展党建工作中,已建立起党组织的社会组织自然就是各级党委、党建工作站帮扶的重点对象。开展党建工作,各级各方面去的人就多了,去的领导也多了,社会组织发展中遇到的困难问题就容易得到解决。四是社会信誉度高了。在工作实践中,很多社会组织反映,建立起党组织的社会组织在日常业务开展过程中更容易取得对方的信任。五是内部凝聚力强了。社会组织建立了党组织,党员觉得有“家”了,职工觉得有“主心骨”了,不再只是为了打工挣钱,社会组织的向心力、凝聚力大大增强。六是社会组织发展快了。凡是建立党组织的社会组织,绝大多数变化大,发展快,有的甚至是负责人没有想到的。

以上是我开展社会组织党建工作的一些实践和做法,有的是我学习研究、归纳整理的一些情况,也是我开展工作的一些认识和体会,不一定正确,也不一定准确,仅供同志们参考。我们深知,在社会组织党建方面,兰州市尽管做了一些工作,但还很不够,还有很多差距和问题,比如认识不到位、宣传不到位、措施不到位、工作不到位、落实不到位。“建立组织难、发挥作用难”还需要做大量、长期、艰苦、细致的工作。还有许多课题需要在实践中继续探索、不断破解。

    这次交流,对我也是极好的学习机会。希望同志们今后加强联系,广泛交流,互相学习,共同提高,为加强社会管理,促进社会和谐,提升全市社会组织党建工作水平,促进全市经济社会科学发展做出新的重大贡献。

    不妥之处,请批评指正,谢谢大家!





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