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关于启动市第二社会福利院老年养护中心项目“公建民营”事宜的请示

 

兰民字〔2018〕32号                    签发人:王俊东

 市政府:

我局属第二社会福利院老年养护中心项目于2016年1月28日经第129次市政府常务会议研究同意,正式启动建设。市政府常务会议要求“按照‘公建民营、医养结合’的模式,面向社会公开招标确定经营主体企业”。目前,市第二社会福利院老年养护中心项目已完成主体封顶,正在进行二次结构浇筑和砌体工程,预计年底整体竣工。因该项目是部、省重点资助项目,为了确保项目建成后正常运营工作,经我局党组会研究,拟启动市第二社会福利院老年养护中心项目“公建民营”工作,现将有关情况汇报如下:

一、项目基本情况

兰州市第二社会福利院老年养护中心选址位于兰州市七里河区龚家湾西路145号,占地面积24亩,设计床位500张,该项目概算总投资为29361.18万元。项目建设用地面积14641.3平方米,总建筑面积54315.6平方米。建设规模地下二层、地上十层,分为后勤楼、医疗楼、接待服务楼及两栋养护楼。建设内容包括自理老人生活住宿区,介助、介护老人康复住宿区,临终关怀区,诊疗康复区,综合服务、文化娱乐及保健康复场所,以及其他配套设施。

二、项目进展情况

该项目于2017年3月正式开工建设,2017年底1号、2号养护楼、医疗楼、后勤楼、接待服务楼完成主体结构封顶,目前正在实施二次结构浇筑和砌体工程;智能化工程已完成招标,室外工程及主体配套设备定于6月12日开标。该项目计划于8月完成全楼砌体工程;9月、10月完成地暖铺设、墙砖铺贴、门窗安装、吊顶安装、外墙保温、内墙油漆及屋面工程;11月完成散水工程及无障碍设施安装。水电暖及消防设施等同步穿插作业。电梯电器智能化、二次装修、消防工程根据招标情况,合理穿插组织施工。该项目计划于2018年底整体竣工。

三、资金到位及使用情况

(一)资金到位情况:截止目前,该项目到位资金17278.612万元,其中:中央专项彩票公益金9500万元,市级福彩公益金4278.612万元,市级福彩公益金用于征收补偿及安置资金3500万元。

(二)资金使用情况:截止目前,已累计支出12373.63万元,其中:支付项目款10059.34万元,拆迁安置资金2314.29万元。

四、开展“公建民营”的必要性和优势

(一)“公建民营”必要性。2013年,民政部为了贯彻落实公办养老机构改革工作印发了《关于开展公办养老机构改革试点的通知》(民函﹝2013﹞369号),要求已建和新建机构应当逐步通过公建民营等方式,鼓励社会力量运营;《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发﹝2013﹞35号)和《甘肃省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(甘政发〔2014〕50号)提出“政府投资兴办的养老床位应逐步通过公建民营等方式管理运营,积极鼓励民间资本通过委托管理等方式运营公有产权的养老服务设施”相关要求;《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔2016〕91号)和《甘肃省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(甘政办发〔2017〕192号)要求,改革养老机构运营体制,加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构、由国有单位培训疗养机构等改建的养老设施开展公建民营。

(二)“公建民营”优势。“公建民营”运营模式有效整合了公办养老机构与民办养老机构的优势,一是解决了社会办机构征地难、前期基础设施投入大、投入产出比低、投资回报周期长的问题,可以破解现有基础设施差的养老机构入住率低,基础设施好的养老机构收费高的瓶颈问题;二是公建民营的养老机构土地、房产等固定资产所有权仍属于国有,只是出让经营权,有效保障了国有固定资产保值增值;三是政府只需配备少量编制和人员用于项目运营监管,无需新增大量编制和人员专门用于养老服务,无需承担人员、行政、后勤等运营成本,同时可以发挥专业运营团队的管理运营经验,调动民间资本的积极性,鼓励社会组织和个人参与养老服务产业;四是打破公办机构运营管理效率低,引进专业技术人才难,经营方式僵化的问题,发挥民办养老机构经营思路灵活,运营管理高效,引进专业技术人才便利的优势。同时,社会办养老机构不受“身份”限制,可以有效争取不同领域、不同部门的资源,便于探索和实践养老服务项目和模式。

(三)省内外养老机构“公建民营”的效果明显。我市安宁区社会福利中心建成后,安宁区委、区政府试点“公建民营”,2015年初面向全国公开招标委托承包经营,广州美好家园有限责任公司中标,成立了美好家园(安宁)孝慈苑养老服务中心,在优先保障安宁区“三无”人员供养的基础上,面向老年人提供养老、护理、医疗等自费养老服务,取得了良好的社会效益。该中心自2016年6月试运行至今近两年入住率已达80%,已发展成我市服务质量较好的养老机构之一。另外,北京、上海、天津、广州、深圳等一线城市从2011年开始启动“公建民营”,新建、改扩建公办养老机构“公建民营”模式已发展较为成熟,全国大部分省会城市也已开展此项工作,取得了良好的社会效益,得到了国家相关部委的充分肯定。国务院、省政府多次在相关政策、文件中鼓励、推进此种模式,要求各级政府积极鼓励社会力量通过“公建民营”参与养老机构运营管理,进一步放开养老服务市场,提升养老服务质量,确保公办养老机构改革工作顺利推进。

五、“公建民营”思路

市第二社会福利院老年养护中心“公建民营”的具体运营管理思路如下:

(一)两权分离。产权和经营权分离,产权:土地、房屋等固定资产归政府所有,成立专门的“公建民营”管理监督机构对运营管理进行监管,保证国有资产不流失;经营权:面向全国公开招标有实力、有资质、有经验的专业养老服务企业委托或承包经营,运营单位按照养老机构规范要求提供养老服务,自主经营,自负盈亏,自担风险,实现市场化经营。

(二)加强监管。发挥好政府部门“裁判员”角色,项目建成后政府不参与日常经营管理,由新成立的“公建民营”管理监督机构对运营单位的日常运营管理、养老服务、安全生产、业务培训等工作进行行业监管,协调相关部门落实养老服务优惠政策。

(三)释放活力。减轻社会力量因固定资产投入大,养老投入产出不均衡等问题,减轻社会力量压力,释放社会资本活力,发挥社会力量专业优势,让“运动员”专心抓好管理,着力提升服务,积极开展养老照护、医疗康复、职业培训等工作,打造示范化“公建民营”养老机构,带动全市养老机构规范健康发展。

(四)降低投入。政府不再追加投入,项目建成后所需的内部设施设备等后续投入由中标企业承担,项目运行所需的一切成本由中标企业全部承担,政府将节省大量的人力、物力成本。同时,中标企业向政府缴纳一定数额的承包押金或固定资产使用折旧费,可用于基础设施养护支出等,确保国有固定资产保值增值。

(五)医养结合。该项目设计建设了医疗养护楼,待项目建成后由运营企业与省、市医疗机构联合开展医养结合服务,使医疗服务和养老服务无缝对接,为入住老人提供有病治病、无病养老、重症监护、临终关怀等全方位的医养服务。

(六)试点创新。发挥国办养老机构基础设施较好的优势,探索政府搭台、企业参与、市场化运营的养老机构运行模式,在打造“医养结合”的基础上,引入“互联网+”智能养老功能。同时立足兰州,辐射全省,在机构内设立兰州市养老从业人员职业培训中心,面向全市辐射全省开展养老机构管理人员、护理员、社会工作者的培训、考评、鉴定、实训等工作,并成立兰州市老年大学,发挥基础设施优势为老年人提供文化娱乐、体育健身、娱乐活动等服务。

六、提请审定事项

综上所述,特提请市政府审定同意启动市第二社会福利院老年养护中心“公建民营”工作,协调市编办成立“公建民营”监督管理办公室,财政全额拨款,事业编制30名,负责“公建民营”养老机构的考核管理及业务监管工作。确保我局尽早开展“公建民营”筹备事宜,该项目建设和运营衔接工作顺利开展。

妥否,请批示。

联 系 人:张毅祥    联系电话:2198540

 


 

兰州市民政局

2018年6月1日




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