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2016年兰州市民政事业发展统计报告

2016年, 我市民政工作在市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕全市中心工作,强化民政职能,以“以民为本、为民解困、为民服务”为出发点和落脚点,讲大局、惠民生、重管理、强服务,全市民政事业费投入稳步增长,各类民政服务对象基本生活得到有效保障,民政基础设施大幅改善,为全市经济社会发展作出了积极贡献。

一、社会救助工作   

社会救助体系进一步完善,采取“主动发现、主动救助”的形式,及时将符合条件的家庭纳入最低生活保障范围,对符合医疗救助条件的家庭及时给予医疗救助,对突发性、临时性、紧迫性造成的困难家庭给予临时救助,确保困难群众基本生活得到有效保障。

(一) 城乡低保工作

为了有效保证低保政策的规范运行,兰州市社会救助联席会议成员单位对低保政策执行情况进行了专项督察,开展了社会救助专项治理,社会救助核定准确率进一步提高。

1.城市低保。全市城市低保标准较2015年提高10%,五区由515元提高到567元、三县由387元提高到426元。截止2016年底,全市共有27826户,55006人,纳入城市居民最低生活保障,保障面为2.74%。按年龄分类:成年人40229人(其中老年人5403人、在职人员502人、灵活就业人员5373人、登记失业对象13771人、未登记失业人员15180人);未成年人14777人,实现了动态管理下的应保尽保、分类施保和规范运行。全年共支出城市低保资金27642.55万元。

    2.农村低保。全市农村低保标准与扶贫线对接较2015年提高21.71%,由每人每年2453元提高到2986元。截至2016年底,全市共有31422户,87348人,纳入农村居民最低生活保障,保障面7.24%,全年共支出农村低保资金16735.69万元。

 

    (二) 农村五保供养 

    2016年全市农村五保供养分集中和分散,其中:集中供养资金发放标准为每人每年5900元,较上年提高33.67%;分散供养资金发放标准4825元较上年提高9.31%。全市共有3716户,4029人享受农村五保,全年累计支出保障金1983.09万元。

    (三)临时救助

    全面建立“救急难”制度和主动救助长效机制,并将临时救助与“一门受理,协同办理”机制建设相结合,实现了城乡一体的临时救助工作机制。截止2016年底,全市累计实施临时救助8286户,24576人。全年支出救助金2163.49万元,其中:城市居民4191人,支出550.5万元;农村居民20385人,支出1612.99万元。

    (四)医疗救助

     为进一步提升全市医疗救助服务水平,我市开展了兰州市居民医疗救助“一站式”即时结算服务,简化了医疗救助申请审批程序。截至2016年底,全市累计救助城乡困难群众113596人,全年发放医疗救助资金4814.23万元。

    二、救灾减灾工作

    2016年,全市遭受洪涝、干旱、山体滑坡等自然灾害,共造成2.29万人次受灾,农作物受灾面积9254.28公顷,造成经济损失10856.25万元。为有效应对灾害,我市共发放救灾资金1396.9万元,救助受灾困难群众83869人次。制定出台了《关于切实加强自然灾害救助工作的实施意见》(兰政办发〔2016〕195号)、《兰州市应急避难场所管理办法》(兰民发〔2016〕162号),采购储备了230万元救灾物资,完成了15个应急避难场所竣工验收工作,组织开展了“5.12防灾减灾日”大型宣传活动,完成了1181名县区、乡镇、村级灾害信息员轮训工作。

    三、社会福利工作

    全市通过政策扶持、产业规划、资金投入、重大项目、设施建设等措施,进一步促进了养老服务业的快速发展,初步形成了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。截止2016年底,全市拥有各类养老服务机构36家,其中城市养老服务机构25家(公办11家,民办14家),农村敬老院11家;共建成城乡社区老年人日间照料中心553个,其中城市144个,覆盖率36%,农村409个,覆盖率56%,全市居家养老服务人数已达到24万人;在孤残保障方面,共有福利类精神病院(兰州市精神康复医院)1个;儿童福利机构1个(兰州市儿童福利院);社会福利院5个(兰州市社会福利院、兰州市安宁区社会福利院、皋兰县综合福利院、榆中县综合福利院、永登县社会福利院)。

    四、基层政权与社区建设工作

    2016年,我市基层政权与社区建设工作进一步提升。一是基层减负工作成效显著,制定出台了《关于深入推进全市村(社区)机构牌子多、考核评比多、创建达标多等事项清理整治工作实施方案》(兰办字〔2016〕14号),对全市村(社区)的39个机构牌子、47项考核评比项、35项创建达标事项进行了全面清理整治,有效提升了村(社区)服务能力。二是基层自治能力显著增强,指导全市676个村和399个社区完成换届选举工作,共选出村委会主任674名,副主任及委员2508名;社区居委会主任398名,副主任及委员2024名。首次在全市范围内推进直选工作,直选率95.49%。

截止2016年底,我市共有社区服务中心53个,社区服务站402个。基层群众自治组织1132个,其中:村委会730个,居委会402个。

    五、区划地名工作 

    地名管理工作得到加强。进一步加大对全市城镇构筑物、建筑物命名及门楼号牌编排设置工作的规范管理,印发了《兰州市关于加强地名文化保护暨清理整治不规范地名工作实施方案》,各县(区)重点清理整治“大、洋、怪、重”等不规范地名清理工作。 完成了“兰州市轨道交通1号线一期工程20座车站”命名,兰州高新区榆中片区29条道路命名,城关区14座桥梁、2条道路,七里河7条道路命名工作。

    积极开展行政区域界线联检工作。依法有序开展兰州市第三轮县级行政区域界线联检工作,完成市内15条线563公里的联检任务,积极协调妥善处理边界纠纷和矛盾,全市平安和谐边界创建活动持续推进。

    加快城镇化建设步伐。完成了七里河区黄峪乡、西固区达川乡、柳泉乡、榆中县连搭乡、新营乡、贡井乡6乡撤乡改镇工作。截止2016年底,全市行政区划共设置城关、七里河、西固、安宁、红古5个市辖区,永登、榆中、皋兰3个市辖县,全市辖15个乡、46个镇、53个街道办事处、402个社区、730个村。

    六、优抚安置工作

    (一)优待抚恤政策落实

    一是全面落实优待抚恤政策,建立健全以抚恤优待补助标准自然增长机制;二是规范各类优抚对象评残申报工作,完成残疾军人和烈士家属的换证工作;三是加强 优抚对象信息库管理建设,落实优抚信息管理系统优抚对象数据核查工作;四是完成下拨优待抚恤补助资金,复员干部生活困难补助资金;五是组织县区完成人民警察残疾证的换发工作;六是检查督导各县区优抚各项资金使用情况;七是进一步规范评残工作程序,严格申报条件;八是协调做好“9.30”烈士纪念日相关工作;九是解决优抚对象“三难”问题。

    (二)退役士兵接收安置

    重点围绕安置改革的总体目标和重要内容,努力实现新旧退役士兵安置政策的有序衔接,确保平稳过度。一是广泛宣传安置政策;二是接收县区和省厅移交档案,完成退役士兵的报到、档案审核录入工作;三是协调省民政厅和市级财政下拨兵役优待补助金、技能培训经费预算;四是协调落实省市两级政府下达的退役士兵安置计划;五是检查督导各县区退役士兵兵役优待补助金发放工作及退役士兵技能教育培训工作落实情况;六是督促检查县区开展阳光安置量化评分工作;七是妥善做好伤病残退役士兵、复员干部接收安置工作。

    截止2016年底,全市共有各类优抚对象11603人,其中:伤残军人2164人,遗属236人(烈士遗属89人、因公牺牲军人遗属68人、病故军人遗属79人),在乡西路红军老战士1人,在乡老复员军人395人,带病回乡退伍军人284人,参战、参试退役人员2220人,60周岁以上农村籍退役军人6213人,烈士子女23人,铀矿开采退伍军人66人,其他1人。评残换证工作共计完成残疾证军人换证35人;新评残军人10人、行政机关单位人员8人、警察7人;伤残军人调整等级2人;领取抚恤金新证110人;共计审批带病回乡人员25人。全年下拨抚恤补助资金6750万元、医疗补助资金448.2万元,共计7198.2万元,做到了按标准、及时、足额发放。

    2015年底共接收退役士兵1151人,符合安置条件的退役士兵(士官)167人。其中:移交省上安置12人、市属安置38人、县区安置64人。2016年度省政府办公厅下达安置计划120人,市政府下达安置计划60人,共下达安置计划180人。已安置市属人员68人(含遗留问题30人),其中行政事业单位安置28人,完成安置任务100%。积极协调省厅拨付兵役优待金2694万元,市财政配套954.5万元,共计3648.5万元。符合条件的自主就业退役士兵1026人,现已发放938人3889万元(除未报到领取的除外),发放率为100%。协调省市核拨教育培训资金317.14万元,全市共计申请参加职业教育和技能培训588人,申请人安排培训率100%,政策宣传知晓率100%,推荐自主就业退役士兵934人,推荐就业率91%。

    七、双拥工作

    2016年,全市军地各级认真学习贯彻习近平总书记关于加强军政军民团结,深入做好新形势下双拥工作的系列重要指示,以服务全市经济社会发展和深化国防和军队改革为重点,组织广大军民深入开展双拥创建活动,巩固发展新型军政军民关系。组织举办第四届“双拥杯”篮球邀请赛、庆“八一”《战神》交响音乐会、文艺演出、“军事日”、“军营开放日”等活动,扩大双拥理念和爱国主义教育的覆盖面和影响力。妥善解决驻兰部队在土地、房产、交通畅通、营区周边环境治理、部队异地搬迁等方面反映的困难和问题,积极破解双拥“五难”问题,认真做好军人子女教育、随军家属就业安置、退役士兵安置等工作,全力服务保障驻兰部队改革和全面建设。2016年7月我市连续第八次荣获全国双拥模范城命名。

    八、老龄工作

    截止2016年底,全市共有60岁以上老人69.43万人。2016年共办理老年人乘车优惠卡42392张,乘车敬老卡15320张,老年优待证9868本。全市已形成了县区、乡镇(街道)、村(社区)的基层老年协会组织体系,已建立基层老年协会1038个,其中:城市社区老年协会432个,农村老年协会606个,建会率达到了100%。为确保全市已建成的城乡社区老年人日间照料中心(农

村互助老人幸福院)运行服务管理经常化、常态化,从2016年起,实行对已验收合格的440个城乡社区老年人日间照料中心(农村互助老人幸福院)进行运营补贴,标准为:城市社区老年人日间照料中心每年补贴2万元,农村互助老人幸福院每年补贴1万元。

    九、福利彩票发行工作

    截止2016年底,全年福利彩票共计销售13.85亿元,提取公益金3.5亿元,同比上年增长7%,其中:电脑型彩票销售3.95亿元;“快三”游戏销售6.23亿元;中福在线视频彩票销售3.1亿元;即开型刮刮乐彩票销售0.57亿元。我市福利彩票连续多年稳居全省首位,继续秉承“扶老、助残、救孤、济困”的福利彩票发行宗旨,为社会公益和福利事业发展提供了大力资金保障。

         

    十、社会组织管理工作

    2016年社会组织的培育发展工作,坚持培育发展与监督管理并重,以公益、慈善类社会组织为发展重点,统筹安排,积极培育,及时登记,提升总量。按照民政部的要求,积极推进管理改革创新,对重点培育、优先发展的行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,探索直接登记经验,依法加强登记审查和监督管理。截止2016年底,全市各级民政部门共依法登记备案社会组织2874家,其中:市级登记1067家,县区级登记1807家;社会团体1579家,民办非企业单位1295家。今年全市新成立社会组织400家,其中:社会团体298家, 民办非企业单位102家。

     十一、社会事务工作 

    2016年,全市共依法办理结婚登记26415对,离婚登记7790对,婚姻登记合格率达到100%,领证规范率达到100%,全市婚姻登记管理工作更加规范。

收养登记共受理15例,办结14例。对符合收养登记条件的当事人,全部实现网上在线登记,无一例违规违纪登记行为,依法规范了收养当事人行为,保护了被收养人的合法权益。

    全市共接待求助人员4527人,实际救助4135人,其中:男性3317名,占救助人员总数的80%;女性818名,占救助人员总数的20%,未成年人215名,占救助人员总数的5%;青壮年3248名,占救助人员总数的79%;老年人672名,占救助人员总数的16%。

依法查处殡葬违法行为,全年检查160余次,其中夜间检查30余次,检查非法运尸车260余人次,督导县区殡葬管理案件4起。全年累计火化遗体11396具。

    十二、资金保障

    2016年,全市民政事业总支出170597.5万元,其中:抚恤事业费支出13417.1万元,比上年增加44.5%;退役安置支出41859.2万元, 比上年增长12.9%;民政管理事务支出9026.8万元,比上年增加46.2%;社会福利支出44363.6万元,比上年增加148%;社会救助支出56785.2万元。比上年减少6.63%;自然灾害生活救助支出1548.8万元,比上年减少42.8%;行政事业单位离退休支出287.7万元,比上年减少22.3%;其他支出3309.1万元,比上年减少77.6%(上年全市避难场所项目支出在此列支)。

 


    2016年局属事业单位共完成基建项目投资21549.6 万元,其中:兰州市社会福利院老年养护中心项目7383.6万元,市第二社会福利院建设项目4288.87万元,市精神康复医院业务综合楼项目3706.3万元,市烈士陵园烈士纪念设施保护工程及红色文化纪念场所建设项目6170.86万元,这些项目的投资建设有力的提高了全市民政服务水平。




                    兰州市民政局

                    2017年3月17日




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