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兰州市民政局关于中央预算内投资项目实施情况的自查报告

兰民字〔2017〕75号                   

省民政厅:

根据《甘肃省民政厅关于开展中央预算内投资项目专项督查的通知》(甘民电〔2017〕267号文件)要求, 我局高度重视,专门组织部署该项工作,现将我局2016-2017年中央预算内投资项目实施情况报告如下:

一、中央预算内投资项目的实施情况

(一)市级应急避难场所项目建设

1、基本情况

2010年12月,根据甘肃省防灾减灾专项规划实施计划,省民政厅安排国家防灾减灾资金在我市建设3处大型应急避难场所。省财政厅下达兰州市避难场所项目中央预算资金1.51亿元。根据省民政厅文件要求和市政府领导批示,项目由市城投公司负责组织实施,市民政局配合开展工作。

至2015年5月,国务院督查组、国家审计署驻兰特派办督查审计发现我市应急避难场所项目资金闲置4年多,已安排的应急避难场所项目均未开工。8月,下达整改意见要求我市进一步加大工作力度,积极推进项目建设,尽早建成投入使用。

在整改意见下达之前,我市已投资中央资金1798.22万元建成市救灾物资储备中心项目,下达8个县区避难场所资金4469.21万元。需整改资金为8832.57万元。

收到整改意见后,市委、市政府高度重视整改工作,市政府主要领导亲自安排部署整改落实,成立了由市政府分管领导任组长的项目协调推进领导小组,制订了《兰州市应急避难场所项目建设整改工作方案》,市政府与各建设责任单位分别签订了目标责任书,明确整改时限和责任人,及时拨付项目建设资金,协调开辟绿色通道加快前置手续办理,加强跟踪督查,项目实施取得了明显成效。需整改的8832.57万元资金新建7个应急避难场所项目和1个市级避难场所应急指挥中心,加上已安排的8个县区应急避难场所项目共计建设16个项目。

2、整改情况

(1)15个应急避难场所项目。截止2015年12月31日,15个应急避难场所项目全部建设完成,并通过竣工验收。

(2)市级避难场所应急指挥中心项目。根据2015年8月8日市政府市长办公会议精神和市政府与市体育局签订的目标责任书,市体育局负责实施兰州市市级避难场所应急指挥中心项目建设,要求于2016年6月底之前完成。截至目前该项目全部完工并通过验收。

3、项目推进中采取的主要做法

一是加强组织领导。2015年8月8日,市政府市长袁占亭主持召开全市应急避难场所项目建设推进会, 安排部署进一步加快项目建设工作,并就会议议定事项形成市长办公会议纪要。市政府决定成立由市政府分管副市长任组长的市应急避难场所项目建设协调推进领导小组,市政府分管副秘书长、市监察局局长、市民政局局长、市委市政府督查室副主任任副组长,市发改、国土、环保、建设、规划、水务、生态、审计、人防、地震、公共资源交易、项目评审、气象、政务服务、公安消防等单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在市民政局,市民政局局长兼任办公室主任。项目推进办公室从局机关抽调10多人组成专门班子,下设综合组、秘书组、督查组,负责实时跟踪项目进度,督促推进项目建设。市民政局先后多次召开局党组会专题研究应急避难场所项目建设事宜,有力推动项目建设。

二是落实目标责任。市政府与各县区和各建设单位签订了应急避难场所项目建设目标责任书,确定8个县区项目的第一责任人为各县区政府主要负责同志,市体育局、市城管委负责实施项目的第一责任人为部门主要负责同志,6个高校负责实施的项目的第一责任人为后勤或基建处的主要负责同志。同时,市民政局与各建设单位签订了《委托建设协议》,进一步明确了项目建设时间进度表、工作内容和完成时限,夯实了项目建设的责任。

三是及时下拨资金。从2015年8月25日开始,经市财政局同意,市民政局分批向各实施单位下拨项目资金,其中:市级避难场所应急指挥中心4132.57万元、市体育公园应急避难场所700万元、市民广场应急避难场所700万元、甘肃国际会展中心广场应急避难场所700万元、西北师范大学体育场应急避难场所800万元、甘肃农业大学体育场应急避难场所600万元、兰州文理学院体育场应急避难场所600万元、兰州工业学院体育场应急避难场所600万元,共计8832.57万元,至此需整改的项目资金已全部下达至实施单位。

四是严格建设标准。我们积极加强与省民政厅的汇报衔接,要求全市应急避难场所的规划、设计、施工与验收必须以甘肃省民政厅《甘肃省自然灾害应急避难场所项目建设基本要求》以及省厅批复的实施方案开展工作。在所有应急避难场所项目在完成可研报告后,市民政局在第一时间初审后立即报省民政厅审核。在未通过省民政厅审核批复之前,要求各单位不得擅自使用项目资金,违者追究责任,并追回项目资金。项目资金必须用于省民政厅批复的规定建设内容,不得擅自调整项目实施内容和资金使用方案。如确需调整,必须按原申报程序报批。在省市民政部门的严格审查审核下,确保了资金安全和项目科学规范实施。

五是加快手续办理。市政府责成市政务服务中心和市公共资源交易中心分别牵头负责,采取并联审批办理的方式,加强各审批环节的沟通衔接,开辟绿色通道、特事特办,主动上门服务,一周一通报,按照时限要求加快办理项目前置手续,审批牵头部门共召开项目手续办理协调会18次。发改、国土、规划、气象、项目评审、公共资源交易等部门主动介入,为市级应急避难场所项目统一出具用地预审和规划意见,对应急避难场所项目做到了即来即办,提供积极支持,大大压缩了审批时限,加快了办理进度。

六是统筹协调推进。市政府主要领导多次在应急避难场所项目周报和月报上批示,要求切实解决存在问题,加快建设进度;市政府分管领导带领相关部门先后8次前往项目现场,督促加快项目进度,现场办公协调解决相关问题;市应急避难场所项目建设协调推进领导小组办公室针对项目建设中出现的各种问题,多次召集相关部门召开专题协调会议或主动上门协调,研究解决办法,加快建设进度。

七是加强跟踪督查。市委市政府督查室对项目进展进行重点督查;市检察院结合“两联系、两促进”行动,对项目手续办理和建设中的不作为、慢作为、推诿扯皮、配合不力等现象,依法依规进行问责;市监察局下发了《约谈市级避难场所项目建设有关责任人员办法》的通知;市审计局对项目资金同步进行审计监督;市民政局采取日报告、周调度、月汇报制度,至2015年12月31日共向市政府领导、市委市政府督查室、监察、审计等部门制作报送项目日报告上百份,周报告、月报告20多份;下发督办通知37份;项目推进办公室完成了7轮现场督查共110多次,进一步加快了项目建设进度。

(二)兰州市社会福利院老年养护中心项目

该项目总投资9348.49万元,占地面积5544平方米,项目总建筑面积21733平方米,其中地上23F,建筑面积20436.06平方米,地下1F,建筑面积1297.07平方米,新增公益性床位500张。主要建设内容有老人用房、食堂、卫生保健用房、康复用房、心理咨询室、诊疗室、社会工作室、浴室、护士站、餐厅等。

1、资金到位及使用情况

资金来源及到位情况:项目总投资9348.49万元,资金来源由中央、省市福利彩票公益金、省民政厅专项建设资金、市级财政专项资金和争取国家专项债券基金组成。目前,已到位资金9108.85万元,其中:中央福利彩票资金2300万元,省民政厅专项建设资金3000万元,省级福彩公益金100万,市级福彩公益金2308.85万元,国家专项建设基金1400万元。剩余未到位资金239.64万元,由市级福利彩票、市级财政等多渠道筹措解决。

中央福利彩票公益金2300万元,目前累计支付2273.01万元,用于老年养护中心项目建设。

2、项目实施情况

项目已于2015年10月开工建设, 2016年完成主体建设,计划2017年全面竣工,争取年底前投入使用。

已完成的内容有:屋面工程,消防电梯,室外化粪池混凝土浇筑,全楼涂料粉刷,老人用房吊顶,石材干挂和玻璃幕墙龙骨,给排水、采暖、消防管道安装,8层以上装饰木门安装,12层以上走廊及办公用房石膏板吊顶安装,全楼装饰装修进入收尾阶段,电气方面除走廊灯具外全部完成,智能化方面除设备外全部安装完毕。计划于今年年内完工。

(三)兰州市第二社会福利院老年养护中心项目

1、基本情况

兰州市第二社会福利院老年养护中心建设项目位于七里河区龚家坪西路145号。2015年11月10日经兰州市发改委立项并正式启动。

该项目概算总投资为29361.18万元。项目建设用地面积14641.3平方米,总建筑面积54315.6平方米。建设规模地下二层、地上十层,分为后勤楼、医疗楼、接待服务楼及两栋养护楼。建设内容包括自理老人生活住宿区,介助、介护老人康复住宿区,重症监护区,临终关怀区,诊疗康复区,综合服务、文化娱乐及保健康复场所,以及其他配套设施。

2、资金到位及使用情况

项目总投资为32861.18万元。已到位资金15967.612万元,其中:中央专项彩票公益金9500万元,市级福彩公益金6467.612万元。

目前,该项目累计支出8035.44万元,其中:中央福利彩票公益金支出5621.15万元(工程款4288.96万元,设计费216.16万元,监理费92.4万元,其他前期费用1023.63万元), 市级福彩公益金支出2414.29万元(项目前期费用100万元,涉及该项目拆迁安置支出2314.29万元)。

3、项目实施情况

项目已于2017年3月正式开工建设,截至目前已完成基坑开挖、支护,地下二层和一层的主体施工,地上施工完成进度分别为后勤楼、接待服务楼三层柱钢筋绑扎,2号养护楼四层板钢筋绑扎,1号养护楼四层板钢筋绑扎70%,医疗楼二层砼施工。计划于2018年底整体竣工。

(四)市精神康复医院业务综合楼项目

1、基本情况

2014年根据民函【2014】215号《民政部  财政部关于组织实施中央专项彩票公益金支持精神病人福利机构项目并下达2014年工资任务的通知》以及甘财综【2014】54号《甘肃省财政厅甘肃省民政厅关于转发《中央专项彩票公益金支持精神病人福利机构项目管理办法》的通知》精神,市财政下达兰州市精神康复医院(兰州市精神病福利院)业务综合楼1#楼项目(一期)业务综合楼项目建设资金指标3000万元。

该院业务综合楼1#楼项目(一期)是根据《民政部关于精神卫生社会福利机构基本规范》、《卫生部关于精神卫生专科医院建设规范》和《无障碍环境建设条例》的具体要求,按照三级医院标准整体规划建设。该项目总用地面积为6477.3平方米,总建筑面积31142.78平方米,地下2层、地上25层,总投资概算11983.07万元,设置床位500张,主要用于安置“三无”、社会流浪乞讨精神病患者和易肇事肇祸重度精神病患者。

2、资金来源

该项目概算总投资1.198亿元。前期费用150万元(市福彩公益金100万元、市财政50万元),中央专项彩票公益金3000万元,省级福彩公益金2800万元,市级福彩公益金配套资金5637.876万元,市财政配套资金500万元。合计12087.876万元。目前,资金已全部到位。

3、资金使用情况

截止目前已累计支付项目建设资金8206.43万元。已累计完成固定资产投资7881.46万元,占项目总投资的66%。

4、项目实施情况

目前,该项目除电梯正在安装调试外,已全部完工,正在进行预验收阶段。

二、2018年中央预算内投资计划的上报情况

2018年我局向市发改委申报了局属单位市第二社会福利院老年养护中心建设项目2018年中央预算内资金11000万元。

(一)项目概算情况

市第二社会福利院老年养护中心项目概算投资29361.18万元,其中:项目工程费列支16230.21万元,智能信息化工程暂列3050万元,二次装修暂列4000万元,室外工程及主体配套设备暂列1651.7万元,电梯暂列565万元,其它工程暂列587.74万元,其它费用暂列1878.38万元,预备费1398.15万元。

(二)资金到位情况

该项目截止目前到位资金12467.612万元,其中:中央福彩公益金9500万元,市级福彩公益金2967.612万元,资金缺口16893.568万元。

(三)项目进展情况

该项目目前正在进行主体地上施工,其它工程正在准备招投标相关资料,待招标完成后2018年实施,预计明年年底该项目整体完工。

(四)资金使用情况

该项目截止目前共计支出5721.15万元,其中:工程费用4288.95万元,其它费用1432.2万元。

(五)申报资金

该项目主体施工合同价为15116.88万元,已支付4288.95万元,合同约定明年完工验收合格后支付到95%即14361.04万元,预计还需支付主体工程款10072.09万元。

另,智能化信息工程、二次装修工程、室外工程及主体配套设备、电梯、其它工程2018年预计使用资金9361.72万元(概算金额9854.44万元的95%),其它费用762.83万元。

以上合计2018年还需支付资金20196.64万元。

综上所述,该项目截止2018年底预计使用资金20196.64万元,扣除现有资金6746.462万元,还需资金13450.178万元。该单位考虑:1、部分项目要公开招标,中标金额不会超过此金额;2、工程进度、验收及项目审计所需时间单位无法准确预估。故此次申报2018年中央预算内资金为11000万元。

                                      

兰州市民政局

2017年11月23日





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